Hankinta, asunnottomien asumispalvelut, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

Terveys- ja päihdepalvelujen johtaja päätti käydyn tarjouskilpailun perusteella valita asunnottomien asumisen puitejärjestelyyn seuraavat palveluntuottajat numeroidun etusijajärjestyksen mukaisesti:

Osa-alue 1: Tuettu asuminen asumisyksikössä

1. Suomen Pelastusarmeijan säätiö rf / Pitäjänmäki ja PATAS Helsinki
2. Suomen Pelastusarmeijan säätiö rf / Alppikatu 25
3. Helsingfors Gästhem och Natthärbärgen rf / Helsingin Vieraskoti
4. A-klinikka Oy
5. Vailla vakinaista asuntoa ry / Sällikoti
6. Sininauha Oy / Asumispalveluyksikkö Pessi
7. Sininauha Oy / Asumispalveluyksikkö Ruusulankatu
8. Rinnekodit Oy / Rinnekodit Silta
8. Suoja-Pirtti ry / Rukkilan asumisyksikkö
10. Rinnekodit Oy / Rinnekodit Meria
11. Rinnekodit Oy / Rinnekodit Auroratalo
12. Suur-Helsingin Valkonauha ry / Liisankoti ja Liisan asunnot
13. Sininauha Oy / Asumispalveluyksikkö Somix
14. Solum Asumispalvelut Oy

Osa-alue 2: Tuettu asuminen hajasijoitetussa asunnossa

1. Alva Asumispalvelut Oy
2. Sininauha Oy / Kotiin vietävät palvelut
3. Humanan Kallio Oy / Alppikylä
4. Suur-Helsingin Valkonauha ry / Liisankoti ja Liisan asunnot
5. Rinnekodit Oy
6. Luona Oy
7. Hoivatie Oy
8. NAL Palvelut Oy
9. Suomen Pelastusarmeijan säätiö rf / Pitäjänmäki ja PATAS Helsinki
10. Rikoksettoman elämän tukisäätiö
11. A-klinikka Oy
12. Mielenterveysyhdistys Etappi ry
13. Tulevaan Oy

Lisäksi terveys- ja päihdepalvelujen johtaja päätti hylätä seuraavien tarjoajien tarjoukset:
- Sinivida Oy / Perustettava yksikkö

Päätös on tehty käydyn tarjouskilpailun perusteella ja palveluntuottajat on valittu edellä ilmoitetusti osa-alueittain kokonaistaloudellisessa edullisuusjärjestyksessä. Tarjousvertailu on tämän päätöksen liitteenä (liite 1. Vertailutaulukko).

Mikäli asiakkaan tarpeeseen vastaavia, samanveroisia palveluntuottajia on kyseisessä palvelussa (osa-alueessa) useita, numeroidaan saman arvon saaneet tarjoajat samalla numerolla, ja valinta tällä etusijanumerolla olevien palveluntuottajien kesken tehdään asiakaskohtaisen harkinnan perusteella.

Sopimuskausi on 1.1.2026-31.12.2027 välinen aika. Tilaajalla on oikeus jatkaa sopimuskautta kahdella (2) enintään yhden (1) vuoden mittaisella optiokaudella.

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on 61 600 000 euroa.

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala ei sitoudu mihinkään hankintamääriin, vaan palvelua tilataan tarpeen mukaan.

Päätös on jokaisen valitun palveluntuottajan osalta ehdollinen, sillä ehdolla, että he toimittavat asetettujen vaatimusten mukaisesti rikosrekisteriotteensa ja muut vaadittavat lisäselvitykset ennen sopimusten allekirjoittamista.

Hankinnan taustaa

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hyväksyä asunnottomien asumispalvelujen hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään § 67, 22.4.2025 ja päätti oikeuttaa terveys- ja päihdepalvelujen johtajan tekemään hankinnasta päätöksen, päättämään optiokauden käyttöönotosta, allekirjoittamaan tämän päätöksen perusteella solmittavat sopimukset sekä päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Hankinnassa on noudatettu sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annettua lakia (612/2021), ja lain velvoitteiden täyttyminen on kuvattu sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan hankinnan periaatteita koskevassa päätöksessä 22.4.2025 § 67.

Hankinnan kohde

Hankinnan kohteena on asunnottomien tuettu asuminen palveluntuottajan asumisyksikössä tai hajasijoitetussa asunnossa. Palvelua tarjotaan asunnottomille täysi-ikäisille helsinkiläisille, joilla on arvioitu olevan tuen tarvetta elämäntilanteessaan. Asiakasryhmään kuuluvilla henkilöillä asunnottomuus on pitkittynyt tai heillä on konkreettinen asunnottomuusuhka. Tuetun asumisen asumispalvelussa asiakasta tuetaan ja ohjataan säännöllisillä ohjauskäynneillä.

Kilpailutettava asunnottomien asumispalvelujen hankinta on jaettu kahteen osa-alueeseen:
Osa-alue 1: Tuettu asuminen asumisyksikössä
Osa-alue 2: Tuettu asuminen hajasijoitetussa asunnossa

Hankintamenettely

Asunnottomien asumispalvelu on lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016), myöhemmin hankintalaki, luvun 12 tarkoittamaa sosiaali- ja terveyspalvelua. Hankinnan ennakoitu arvo ylittää hankintalain tarkoittaman, sosiaali- ja terveyspalveluja koskevan kansallisen kynnysarvon. Hankinnasta järjestettiin tarjouskilpailu hankintalain mukaisella avoimella menettelyllä.

Tarjouskilpailu käynnistettiin sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa 29.4.2025 julkaistulla tarjouspyynnöllä. Hankinnasta julkaistiin korjausilmoitus sähköisessä ilmoituskanavassa Hilmassa 2.7.2025.

Tarjouspyynnön kohta “Useita tarjouksia” korjattiin virheellisen asetuksen osalta, joka ei sallinut tarjouksen tekijälle jättää useampaa tarjousta. Tämä oli ristiriidassa tarjouspyynnön muun tekstin kanssa, jossa todettiin, että tarjoajan tulee jättää erillinen tarjous jokaisesta saman osa-alueen yksiköstä. Muutos ei vaikuttanut tarjouspyynnön ehtoihin.

Hankintaa koskevat tarjouspyyntöasiakirjat olivat saatavilla kokonaan sähköisesti Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalissa. Tarjouspyyntöasiakirjoissa asetettiin vähimmäisvaatimukset tarjoajien soveltuvuudelle ja määriteltiin hankittava palvelu sekä hankittavan palvelun ja palvelun laadun vähimmäisvaatimukset. Vaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan. Palvelun tulee täyttää Euroopan unionin suoraan velvoittavien säädösten, Suomen lakien ja asetusten sekä viranomaisten antamat määräykset.

Hankintaan liittyvät lisätietokysymykset tuli esittää 16.5.2025 mennessä ja niihin vastattiin 28.5.2025. Kysymyksiä esitettiin 29 kappaletta.

Tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan 29.8.2025 klo 12:00 mennessä saapui yhteensä 25 tarjousta 18 eri palveluntuottajalta.

Tarjousten käsittely

Tarjoukset avattiin 29.8.2025 sähköisestä järjestelmästä.

Tarjoajien soveltuvuuden arvioiminen ja tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen

Hankintayksikkö on tehnyt tarjouksen jättäneiden tarjoajien soveltuvuuden arvioinnin ja tarkastanut tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden.

Kaikkien tarjoajien tuli täyttää tarjouspyynnöllä tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset. Tarjousvertailuun hyväksyttävien tarjousten tuli olla tarjouspyynnön mukaisia ja tarjotun palvelun tuli täyttää tarjouspyyntöasiakirjoissa palvelulle asetetut vähimmäisvaatimukset.

Tarjoajien soveltuvuuden arvioinnin yhteydessä hankintayksikkö lähetti täsmennyspyynnöt Humanan Kallio Oy:lle, Tulevaan Oy:lle, Sinivida Oy:lle, Rinnekodit Oy:lle ja Suur-Helsingin Valkonauha ry:lle.

- Humanan Kallio Oy:n tarjouksessa liite 4: Koulutettu henkilöstö oli virheellisesti Yhteyshenkilöliite.
- Rinnekodit Oy:n Rinnekodit Merian tarjouksen liitettä 4: Koulutettu henkilöstö pyydettiin täsmentämään epäselvän Koulutus/Nimike-kohdan vuoksi, ilmoitettujen AMK-koulutettujen monialaisuuden osalta.
- Sinivida Oy:n tarjoukseen pyydettiin täsmentämään liite: Selvitys käytössä olevasta asuntokannasta, jossa sijainniksi oli ilmoitettu Uusimaa. Tarjouspyynnöllä edellytettiin, että tarjottavat asunnot sijaitsevat Helsingissä.
- Suur-Helsingin Valkonauha ry tarjouksessa liitteitä 4: Koulutettu henkilöstö oli toimitettu vain yksi, vaikka tarjous koski kahta osa-aluetta.
- Tulevaan Oy tarjouksessa liite: Selvitys käytettävästä asuntokannasta oli virheellisesti Hinnanmuutoslomake.

Tarjousten täsmennykset on huomioitu selventävinä lisätietoina, eikä ne muuttaneet tarjousten sisältöä tai vaikuttaneet vertailuun.

Humanan Kallio Oy, Rinnekodit Oy, Suur-Helsingin Valkonauha ry ja Tulevaan Oy vastasivat täsmennyspyyntöön määräajassa. Täsmennyksistä saatujen vastausten perusteella hankintayksikkö totesi tarjoukset tarjouspyynnön mukaiseksi ja tarjoukset otettiin mukaan tarjousvertailuun.

Perustelut tarjouksen hylkäämiselle

Sinivida Oy ilmoitti, ettei tarjottu perustettava yksikkö tule sijaitsemaan Helsingissä. Tämän vuoksi Sinivida Oy:n tarjous hylätään.

Hankintayksikkö arvioi muiden tarjoajien täyttävän tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset, heidän tarjouksensa todettiin tarjouspyynnön mukaisiksi ja ne otettiin mukaan tarjousvertailuun.

Tarjousvertailu ja kilpailutuksen tulos

Julkisia hankintoja koskevat yleiset periaatteet on lueteltu hankintalain 3 §:ssä. Tarjousten valinnat on tehtävä etukäteen asetettujen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteereitä voi muuttaa tarjousten vertailu- tai valintavaiheessa. Hankintamenettelyn aikana on kohdeltu kaikkia hankintamenettelyyn osallistuneita ja muita toimittajia hankintalain mukaisesti tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toiminut suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka peruste oli halvin hinta. Laatu oli huomioitu tarjouspyyntöasiakirjoissa palvelulle asetetuissa korkeissa vähimmäisvaatimuksissa.

Palveluntuottajat valittiin osa-alueittain puitejärjestelyyn tarjousvertailun mukaisen ensisijaisuusjärjestyksen mukaisesti.

Kaikki tarjouspyynnön vaatimukset täyttävät, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneet tarjoajat valittiin palveluntuottajiksi. Palveluntuottaja voi tulla valituksi yhteen tai useampaan hankinnan osa-alueeseen.

Hankintamenettelyn sisällä tilaaja tekee päätöksen asiakaskohtaisen palvelun valinnasta kyseistä palvelua koskevan sosiaalihuollon lainsäädännön edellytysten mukaisesti (ks. hankintalaki 108 §). Mikäli asiakkaan tarpeeseen vastaavia, samanveroisia palveluntuottajia on kyseisessä palvelussa (osa-alueessa) useita, toteutetaan valinta hankintamenettelyn ensisijaisuusjärjestyksen mukaisesti. Palveluntuottajia kohdellaan palvelun valinnassa tasapuolisesti ja syrjimättömästi.

Vertailutaulukko on liitteenä (liite 1).

Sopimus

Sopimuskausi on 1.1.2026-31.12.2027 välinen aika. Tilaajalla on oikeus jatkaa sopimuskautta kahdella (2) enintään yhden (1) vuoden mittaisella optiokaudella. Tilaaja päättää optiokauden käyttöönotosta kuusi (6) kuukautta ennen optiokauden alkamista.

Helsingin kaupunkia ja palveluntuottajaa sitova päätös ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusoikeuden tiedoksi.