Hankinta, sopimuksen irtisanominen, kotihoidon asiakaspalveluostot, Vuovi Oy, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtaja päätti irtisanoa Vuovi Oy:n kotihoidon asiakaspalveluostojen hankinnan hankintasopimuksen päättymään välittömästi päätöspäivästä lukien.

Vuovi Oy on valittu kotihoidon asiakaspalveluostojen puitejärjestelyyn palveluntuottajaksi sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtajan päätöksellä 1.12.2022 § 176.

Hankintasopimuksen kohteena on kotihoidon palvelu, jolla huolehditaan, että henkilö suoriutuu jokapäiväiseen elämään kuuluvista toiminnoista kodissaan ja asuinympäristössään. Kotihoitoon kuuluu asiakkaan yksilöllisen tarpeen mukainen hoito ja huolenpito, toimintakykyä ja vuorovaikutusta edistävä ja ylläpitävä toiminta, jokin muu kuin edellä mainittu henkilön suoriutumista tukeva toiminta ja/tai terveydenhuoltolain 25 §:ssä tarkoitettu kotisairaanhoito.

Palveluntuottaja on sopimuksella sitoutunut toteuttamaan palvelun huolellisesti, ammattimaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä noudattaen, mitä palvelun sisällöltä edellytetään tarjouspyyntöasiakirjoissa sekä julkisten hankintojen yleisissä sopimusehdoissa. Palvelun tulee täyttää Euroopan unionin suoraan velvoittavien säädösten, Suomen lakien ja asetusten sekä viranomaisten antamat määräykset koko sopimuskauden ajan.

Sopimus ei sisällä määräostovelvoitetta eikä tuota palveluntuottajalle yksinoikeutta myydä palvelua tilaajalle.

Sopimuksen irtisanominen

Hankintasopimuksen kohdan 32. Sopimuksen irtisanominen mukaisesti tilaajalla on oikeus irtisanoa sopimus päättymään välittömästi, mikäli palveluntuottajan kohdalla ilmenee voimassa olevassa kansallisessa hankintalaissa tai hankintadirektiivissä (2014/24/EU) tarkoitettu pakollinen tai harkinnanvarainen poissulkemisperuste. Tilaajalla on oikeus irtisanoa sopimus välittömästi, mikäli palveluntuottaja rikkoo olennaisesti sopimusta tai ei kykene suorittamaan velvoitteitaan sovitun aikataulun puitteissa. Lisäksi tilaajalla on oikeus irtisanoa sopimus päättymään välittömästi, mikäli palveluntuottaja on muutoin toistuvasti viivästynyt suorituksissaan tai palveluntuottajan suoritus on ollut toistuvasti virheellinen. Sopimuksen kohdan 20. Virhe ja virheen seuraamukset mukaisesti palvelun virheeksi katsotaan sopimuksen ja sen liitteiden vastainen toiminta.

Tilaajan tekemien valvonta- ja tarkastuskäyntien sekä asiakkailta saatujen reklamaatioiden perusteella voidaan todeta, että palveluntuottaja on rikkonut sopimusta olennaisesti ja toistuvasti alla tarkemmin kuvatulla tavalla eikä ole kyennyt täyttämään velvoitteitaan sovitussa aikataulussa. Lisäksi palveluntuottajan suoritus on ollut toistuvasti virheellinen eikä virheitä ole huomautuksista huolimatta korjattu. Palveluntuottajaa on huomautettu ja ohjattu useita kertoja palvelun laatuun liittyvissä ongelmissa.

Lisäksi voidaan todeta, että palveluntuottajan kohdalla ilmenee myös hankintalain 81§:n kohdan 4 mukainen harkinnanvarainen poissulkemisperuste, joka on todennettavissa Vastuu Groupin Luotettava Kumppani -raportilta (22.4.2025). Palveluntuottajalla on maksamattomia eläkevakuutusmaksuja.

Sopimuksen liitteen 1 Palvelukuvaus kohdan 2 mukaisesti Asiakkaan palvelun tai hoidon tarve määrittää käyntien ajankohdan ja käynnin sisältö määräytyy asiakkaan hoito- ja palvelusuunnitelman mukaisesti. Asiakasreklamaatioiden ja palveluntuottajan tekemien käyntikirjausten perusteella on todennettavissa, että käyntikertoja on jäänyt toteutumatta tai niitä on yritetty toteuttaa väärään aikaan. Palveluntuottajaan ei ole saatu yhteyttä käyntien selvittämiseksi.

Sopimuksen liitteen 1 Palvelukuvaus kohdan 4 mukaisesti hoitoon osallistuvalla henkilökunnalla on työn tekemisen kannalta riittävä kielitaito eli hyvät suomen kielen suulliset ja kirjalliset taidot. Asiakasreklamaatioiden mukaan hoitotyötä tekevien kielitaito on ollut puutteellinen ja asioiden hoitaminen suomen kielellä on ollut vaikeaa.

Sopimuksen kohdan 14 mukaisesti palveluntuottaja laskuttaa Tilaajaa kuukausittain jälkikäteen toteutuneen perusteella. Laskun liitteineen tulee olla Tilaajalla viimeistään seuraavan kuukauden viidentenä päivänä. Palveluntuottajan laskutus on toistuvasti ollut viiveellinen tai laskutusta ei ole tapahtunut lainkaan.

Sopimuksen kohdan 16 mukaisesti palveluntuottajan alihankkijat on ilmoitettu alihankkijaliitteessä. Palveluntuottajalla on oikeus käyttää vain liitteessä ilmoitettuja alihankkijoita. Palveluntuottaja on ilmoittanut, ettei se käytä alihankkijoita. Valvontakäynnillä marraskuussa 2024 on kuitenkin käynyt ilmi, että suurin osa asiakkaista hoidettiin alihankkijoiden toimesta.

Palveluntuottaja on rikkonut olennaisesti sopimusta eikä se ole kyennyt täyttämään velvoitteitaan sovitussa aikataulussa. Lisäksi palveluntuottajan suoritus on ollut toistuvasti virheellinen eikä virhettä ole huomautuksista huolimatta korjattu. Tilaajalla ei ole edellytyksiä jatkaa hankintasopimusta palveluntuottajan kanssa. Vuovi Oy:n asiakkaat on siirretty muille palveluntuottajille, eikä yritykselle ohjata uusia asiakkaita.

Toimivalta

Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtajan oikeus irtisanoa sopimus perustuu sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan päätökseen § 110 (6.6.2023), jolla sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hyväksyä kotihoidon asiakaspalveluostojen hankinnan HEL 2023-004963 keskeiset periaatteet ja ehdot ja oikeuttaa sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen johtaja tekemään hankinnasta päätöksen, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset ja päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.