Hankinta, Näen ja johdan hyvää-toimintakulttuurin muutos-palvelu, kasvatuksen ja koulutuksen toimiala
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös oikaisuvaatimuksesta koskien Näen ja johdan hyvää - positiivinen pedagogiikka ja toimintakulttuurimuutos -koulutuspalvelun hankintaa
Päätösehdotus
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hylätä Positive Learning Oy:n kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtajan päätökseen 78 § 11.06.2025 Hankinta: Näen ja johdan hyvää - toimintakulttuurin muutos (diaarinumero HEL 2025-004464) kohdistaman kuntalain (410/2015) mukaisen oikaisuvaatimuksen.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.
Esittelijän perustelut
Helsingin kaupungin kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja teki päätöksen 78 § 11.06.2025 (diaarinumero HEL 2025-004464).
Positive Learning Oy:n hankintapäätökseen kohdistettu oikaisuvaatimus (19.6.2025)
Positive Learning Oy on 19.6.2025 päivätyssä vaatimuksessaan vaatinut, että toimiala kumoaa tekemänsä hankintapäätöksen ja järjestää kilpailutusmenettelynsä uudelleen siten, että kaikilla aiempiin tarjouskilpailuihin osallistuneilla tarjoajilla olisi oikaisuvaatimuksen tekijän näkemyksen mukaan tasapuoliset ja avoimet osallistumismahdollisuudet tarjouskilpailuun.
Positive Learning Oy on perusteluinaan katsonut muun muassa, ettei sille ole varattu tasapuolista mahdollisuutta osallistua sähköisessä tarjouspalvelussa järjestettyyn tarjouskilpailuun, koska etukäteisilmoitusta tarjouspalvelun käytöstä ei sille tehty. Kaksi aiempaa toimialan järjestämää ja keskeyttämää kilpailutusmenettelyä järjestettiin kevyempänä tarjouskilpailuna (ei puitejärjestelynä) ja tarjouspyynnöstä tiedotettiin tarjouspalvelu.fi:ssä julkaisun lisäksi suoraan muutamille potentiaalisille tarjoajille. Positive Learning Oy on katsonut oikaisuvaatimuksessaan, ettei sille ole muodostunut tosiasiallista mahdollisuutta osallistua kolmanteen toimialan järjestämään ja tulokselliseen tarjouskilpailuun, koska kilpailutusmenettely toteutettiin aiemmasta poikkeavalla tavalla avoimesti sähköisessä tarjouspalvelussa.
Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä on perusteluissaan viitannut hallintolain (434/2003) 6 §:n hyvän hallinnon vaatimuksiin, hankintalain (1397/2016) 3 §:n yleisiin periaatteisiin, tarjoajan luottamuksensuojaan sekä sille varattuihin muutoksenhakumahdollisuuksiin.
Toimialan päätös
Toimiala katsoo, ettei perusteita alkuperäisen hankintapäätöksen oikaisemiselle ole Positive Learning Oy:n osalta. Toimiala toteaa, ettei sillä ole kohtuudella katsoen, tarjoajien tasapuolisen kohtelun huomioiden tai hankintalain yleiset periaatteiden valossa velvollisuutta ilmoittaa tarjoajille valitsemastaan tarjouskilpailun järjestämistavasta. On tarjoajan vastuulla seurata sen liiketoiminnan kannalta keskeisiä kanavia ja järjestämisalustoja.
Toimiala on toiminut kaupungin pienhankintoja koskevan ohjeistuksen mukaisesti kilpailuttaessaan oikaisuvaatimuksen kohteena olevan hankinnan. Vaikka pienhankintoihin ei siten sovelleta hankintalakia, eivät ne kuitenkaan jää kokonaan sääntelyn ulkopuolelle, sillä niidenkin kohdalla sovelletaan kaupungin omaa pienhankintaohjeistusta ja hankintalain taustalla olevia periaatteita tasapuolisuudesta, syrjimättömyydestä, avoimuudesta ja suhteellisuudesta.
Hankintalain 2 §:n mukaisesti hankinnat tulee toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti ja suunnitelmallisesti sekä mahdollisimman tarkoituksenmukaisena kokona. Toimiala katsoo, että se on toiminnassaan huomioinut pienhankintoja koskevat hankintalain yleiset vaatimukset ja pyrkinyt hyödyntämään olemassa olevat kilpailumahdollisuudet mahdollisimman tehokkaasti. Kilpailutusmenettely sähköisessä tarjouspalvelussa on palvellut juuri tätä hankintalain vaatimusten mukaista päämäärää laajentamalla hankinnan näkyvyyttä virallisessa tarjouspalvelussa. Toimiala on markkinavuoropuhelun aikana ollut aktiivisesti yhteydessä hankinnasta kiinnostuneisiin tarjoajiin ja tiedottanut menettelyn kulusta riittävällä tavalla.
Näin ollen, edellä mainituilla perusteilla toimiala hylkää Positive Learning Oy:n tekemän oikaisuvaatimuksen.
Toimivalta
Kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain mukainen oikaisuvaatimus tehdään kuntalain 134 §:n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen ja sen jaoston sekä sen alaisen viranomaisen päätöksestä asianomaiselle toimielimelle. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä kiireellisenä.
Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja 11.06.2025 § 78
Päätös
Kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja päätti hyväksyä Näen ja johdan hyvää - toimintakulttuurin muutos -hankinnan puitesopimuskumppaneiksi seuraavat tarjoajat:
1. Positive Education Oy
2. Renesans Consulting Oy
3. Hyvinvointivalmennus Hälsa Oy.
Puitejärjestelyn ostot tehdään etusijajärjestyksen mukaisesti.
Hankinnan sopimuskausi on 1.7.2025 - 30.6.2027 ja se sisältää mahdollisuuden kahden (2) vuoden optiokauteen, jonka käyttämisestä tilaaja päättää erillisellä päätöksellä.
Hankinnan maksimiarvo optiokausi mukaan luettuna on 350 000 euroa (alv 0%).
Päätöksen perustelut
Helsingin kaupungin kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla (Kasko) on valmistunut vuonna 2024 strateginen kehittämisohjelma Koulutus 2030, Helsinki oppii – tulevaisuuden taidot, jolla rakennetaan yhteistä näkemystämme halutusta tulevaisuudesta. Yhteisenä tavoitteenamme Koulutus 2030 kehittämisohjelmassa on oppijoiden ja henkilöstön tulevaisuususkon, toivon sekä hyvinvoinnin rakentaminen.
Kilpailutus perustuu Helsingin kasvatuksen ja koulutuksen toimialan 29.4.2025 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2025-004464. Näen ja johdan hyvää - positiivinen pedagogiikka ja toimintakulttuurimuutos -hankinta on toteutettu avoimella menettelyllä ja se on E-liitteen mukainen koulutuspalveluhankinta, jonka arvo jää alle 400 000 euron kynnysarvon ollen siten pienhankinta.
Hankinnan sopimuskausi on 1.7.2025 - 30.6.2027 ja se sisältää mahdollisuuden kahden (2) vuoden optiokauteen.
Hankinnasta on julkaistu hankintailmoitus 29.4.2025 tarjouspalvelussa (tarjouspalvelu.fi). Määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 20.5.2025.
Määräaikaan mennessä saapui 11 tarjousta. Tarjonneet yritykset olivat: Art Is More, BoMentis Oy, Deep Lead Oy, Helsingin yliopiston koulutus- ja kehittämispalvelut HYplus, Hyvinvointivalmennus Hälsa Oy, Positive Education Oy, Renesans Consulting Oy, Suomen Humanistinen Ammattikorkeakoulu Oy, Tamora Oy, Toisintekijät Oy sekä Vahvuuttamo Oy.
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Tarjoajien soveltuvuutta koskevat edellytykset on tarkastettu.
Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen
Tarjouspyynnössä on asetettu tarjoukselle ja sen sisällölle sekä tarjottavalle palvelulle vähimmäisvaatimukset.
Tarjoukset ovat olleet tarjouspyynnön mukaisia ja ne täyttävät tarjouspyynnön mukaiselle palvelulle asetetut vähimmäisvaatimukset Toisintekijät Oy:n tarjousta lukuun ottamatta. Toisintekijät Oy ei täyttänyt asiantuntijoilta vaadittuja vähimmäisvaatimuksia.
Tarjousten vertailu
Hankittavien tuotteiden valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytettiin hinta-laatusuhteeltaan parasta tarjousta.
Tarjouspyynnön mukaan hinnan painoarvo on 40 pistettä ja laadun 60 pistettä. Laadun arviointikriteerit olivat:
- Nimetyn henkilön referenssien vastaavuus tähän hankintaan sekä referenssien monipuolisuus pisteytettiin seuraavasti:
1) tohtorin tutkinto (max 4 p), 2) näyttöä johtamis- ja toimintakulttuurimuutosprosessin läpiviennistä organisaatioissa (max 10 p), 3) näyttöä positiivisen pedagogiikan toimintatapojen ja kyvykkyyksien kehittämisestä koulutusalan organisaatiossa (max 10 p), 4) kokemusta ja tuntemusta kasvatuksen ja koulutuksen toimintaympäristöstä ja sen ominaispiirteistä (max 8 p) sekä kokemusta 5) suuressa (yli 1000 työntekijää) organisaatiossa läpiviedystä työntekijälähtöisestä muutosprosesseista (max 8 p). Maksimipisteet tästä osiosta: 40 pistettä.
Tarjoajat vertailtiin referenssilomakkeen osalta kuvattujen kriteerien mukaisesti:
- Art is More Oy sai tästä osiosta yhteensä 18 pistettä: 1) 4 p . 2) 6 p. 3) 2 p. 4) 2 p. 5) 4 p.
- BoMentis Oy sai tästä osiosta yhteensä 40 pistettä: 1) 4 p. 2) 10 p. 3) 10 p. 4) 8 p. 5) 8 p.
- DeepLead Oy sai tästä osiosta yhteensä 24 pistettä: 1) 4 pp. 2) 4 p. 3) 0 p. 4) 8 p. 5) 8 p.
- Suomen Humanistinen ammattikorkeakoulu Oy sai tästä osiosta yhteensä 20 pistettä: 1) 4 p. 2) 6 p. 3) 0 p. 4) 8 p. 5) 2 p.
- Helsingin yliopiston koulutus- ja kehittämispalvelut HY Plus sai tästä osiosta yhteensä 30 pistettä: 1) 4 p. 2) 10 p. 3) 10 p. 4) 0 p. 5) 6 p.
- Hyvinvointivalmennus Hälsa Oy sai tästä osiosta yhteensä 36 pistettä: 1) 0 p. 2) 10 p. 3) 10 p. 4)8 p. 5) 8 p.
- Positive Education Oy sai tästä osiosta yhteensä 38 pistettä: 1) 4 p. 2) 10 p. 3) 8 p. 4) 8 p. 5) 8 p.
- Renesans Oy sai tästä osiosta yhteensä 40 pistettä: 1) 4 p. 2) 10 p. 3) 10 p. 4) 8 p. 5) 8 p.
- Tamora Oy sai tästä osiosta yhteensä 32 pistettä: 1) 4 p. 2) 10 p. 3) 4 p. 4) 8 p. 5) 6 p.
- Vahvuuttamo Oy sai tästä osiosta yhteensä 40 pistettä: 1) 4 p. 2) 10 p. 3) 10 p. 4) 8 p. 5) 8 p.
- Toteuttamissuunnitelma: Toteuttamissuunnitelman tuli olla maksimissaan 3 sivua pitkä ja kuvata kuinka toimija lähtisi suunnittelemaan palveluntarpeen mukaisesti toteutusta. Tarjoaja voi luoda toteuttamissuunnitelman suomen- ja ruotsinkielisille lukioille sekä ruotsinkieliselle työväenopistolle.
Toteuttamissuunnitelman tuli sisältää seuraavat elementit:
- Miten nykytilan kartoitus toteutetaan ja miten seurataan kehittymistä?
- Mitä menetelmiä käytetään, mihin tutkimukseen menetelmät perustuvat ja miten toimija kuvaa käytettävien menetelmien hyödyn?
- Ehdotus, miten johto, esihenkilöt ja työntekijät otetaan mukaan toimintakulttuurin muutokseen.
- Ehdotus siitä, kuinka usein ja miten tilaajan kanssa työskennellään.
Maksimipisteet tästä osiosta: 20 pistettä.
Tarjoajat vertailtiin toteuttamissuunnitelman osalta kuvattujen kriteerien mukaisesti:
- Art is More Oy sai tästä osiosta 3 pistettä. Toteuttamissuunnitelman suurin haaste on, että se keskittyy taidepedagogiikkaan, eikä positiiviseen pedagogiikkaan. Ryhmäreflektoinnit hyvä asia.
- BoMentis Oy sai tästä osiosta 7 pistettä. Hyvin valmennuspainotteinen sisältö, eikä sisällä juurikaan positiivista pedagogiikkaa. Vaikuttavuutta kuvattu hyvin.
- DeepLead Oy sai tästä osiosta 3 pistettä. Keskittyy vahvasti omaan konseptiin, eikä huomioi juurikaan pedagogista viitekehystä. Keskittyy jopa liikaa vain johtamiseen.
- Suomen Humanistinen ammattikorkeakoulu Oy sai tästä osiosta 7 pistettä. Suunnitelma on sinänsä selkeä, mutta jää soveltamisen kuvailultaan ohueksi.
- Helsingin yliopiston koulutus- ja kehittämispalvelut HY Plus sai tästä osiosta 15 pistettä. Selkeät mittarit ja teoreettinen pohja. Johtamisen näkökulma on ohut.
- Hyvinvointivalmennus Hälsa Oy sai tästä osiosta 7 pistettä. Työskentelymalli on raskas, mutta hyödyt osataan kuvata selkeästi.
- Positive Education Oy sai tästä osiosta 20 pistettä. Vahva positiivisen pedagogiikan osaaminen sekä johtamisen näkökulma. Kattava ymmärrys aiheesta.
- Renesans Oy sai tästä osiosta 20 pistettä. Systeeminen ja yhteisöohjautuva näkökulma ja ymmärrys toimialasta. Kattava kuvaus.
- Tamora Oy sai tästä osiosta 10 pistettä. Positiivisen pedagogiikan ja johtamisen näkökulmat jäävät taka-alalle. Sinänsä muutoin idearikas esitys.
- Vahvuuttamo Oy sai tästä osiosta 18 pistettä. Osaamista pedagogiikassa ja johtamisessa, mutta kokonaisuudessa hieman selkeytettävää.
Tarjousten vertailu hinta- ja laatupisteineen ja perusteluineen on tämän päätöksen liitteenä. Vertailu osoittaa, että kokonaistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset ovat tehneet: 1. Positive Education Oy, 2. Renesans Consulting Oy 3. Hyvinvointivalmennus Hälsa Oy. Puitejärjestelyn ostot tehdään etusijajärjestyksen mukaisesti.
Sopimuksen teko
Hankintasopimus sopijapuolten välillä syntyy vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavalla sopimuksella. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Hankinnan sopimuskausi on 1.7.2025 - 30.6.2027 ja se sisältää mahdollisuuden kahden (2) vuoden optiokauteen, jonka käyttämisestä tilaaja päättää erillisellä päätöksellä.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksen (HEL 2025-005161, 29.4.2025 § 131) mukaan kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja päättää arvonlisäverottomalta arvoltaan 500 000 euron arvoon asti hankinnoista toimialalla.
Lisätiedot
Riikka Uoti, johtava hankinta-asiantuntija, puhelin: 310 28857
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Janne Tarkoma, hankintajuristi, puhelin: 09 310 21582