Valtuustoaloite, Helsingin erottava Kuntaliitosta

Kaupunginhallitus katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.

Valtuutettu Otto Meri ja seitsemän muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan, että Helsinki eroaa Kuntaliiton jäsenyydestä. Aloite on liitteenä 1.

Aloitteessa esitetään, että Helsingin tulisi erota Kuntaliiton jäsenyydestä, sillä huomioiden kaupungin maksaman jäsenmaksun suuruus ja kaupungin Kuntaliitosta saama hyöty, ei jäsenyyttä voida pitää Helsingin edun mukaisena. Aloitteen mukaan kaupunki tekee edunvalvonnassa paljon yhteistyötä muiden suurten kaupunkien kanssa, mikä on Kuntaliiton piirissä tehtyä edunvalvontatyötä perustellumpaa.

Suomen Kuntaliitto ry:llä on lakisääteinen asema kuntien edunvalvojana ja se edustaa kuntia valtion lainsäädäntöhankkeiden valmistelussa sekä muun muassa valtion ja kuntien neuvottelumenettelyssä, jossa yhteen sovitetaan kuntia koskevaa lainsäädäntöä, periaatteellisesti tärkeitä ja laajakantoisia kuntien toimintaa, taloutta ja hallintoa koskevia valtion toimenpiteitä sekä valtion- ja kuntataloutta. Liitto tarjoaa kunnille myös asiantuntija- ja tietopalveluja, juridista tukea, toteuttaa kehitysprojekteja yhteistyössä kuntien kanssa ja ylläpitää erilaisia kuntien toimintaa tukevia verkostoja.

Helsinki on ollut Kuntaliiton jäsen liiton perustamisesta lähtien. Helsingin kaupungin eri toimialat ja toiminnot käyttävät liiton palveluita vaihtelevasti ja myös palveluiden hyödyt koetaan eri tavoin. Osalle liitosta on selkeää etua ja hyötyä niin toiminnan kehittämisen kuin edunvalvonnankin näkökulmasta, kun taas osalle toimialoista hyöty on vähäisempää ja yhteistyö vähemmän tarpeellista.

Kuntaliitto on 2020-luvulla kehittänyt toimintaansa ja panostanut muun muassa pitkäjänteisempään ja määrätietoisempaan kaupunkipoliittiseen työhön ja vaikuttamistyöhön, sekä yhteistyöhön kaupunkien kanssa. Myös Helsingin kaupunki ja Kuntaliitto ovat tiivistäneet yhteistyötään vuodesta 2020 lähtien ja laatineet tuolloin avainasiakkuusmallin, jossa on sovittu yhteistyön tiivistämisestä, organisoinnista sekä määritelty toimet yhteistyön ja yhteisen edunvalvonnan tiivistämiseksi. Mallia ja sen toimeenpanoa on seurattu säännöllisesti ja kaupungin tyytyväisyys liiton toimintaan on mallin toimeenpanon myötä parantunut ja yhteistyö tiivistynyt. Kuntien erilaistuminen ja niiden tarpeiden erilaistuminen kuitenkin haastavat edelleen Kuntaliiton edunvalvontaa ja mahdollisuuksia ottaa toiminnassaan huomioon suurten kaupunkien ja Helsingin näkökulmia.

Kaupungin jäsenmaksu liitolle vuonna 2025 on n. 1,28 miljoonaa euroa, kuten aloitteessa todetaan. Jäsenmaksusta kolme neljäsosaa kerätään asukasluvun ja yksi neljäsosaa verotettavien tulojen perusteella kuitenkin niin, että yli 20 000 asukkaan menevältä osalta jäsenkunta maksaa asukasluku-perusteista jäsenmaksua 40 prosentilla alennettuna. Jos jäsenkunnan verotettavat tulot asukasta kohti ylittävät kaikkien jäsenkuntien keskimääräisen verotettavien tulojen määrän asukasta kohti, maksetaan keskiarvon ylittävältä osalta verotettaviin tuloihin perustuvaa jäsenmaksua 25 prosentilla alennettuna.

Kuntien jäsenmaksut Kuntaliitolle pienenivät vuoden 2023 alussa 30 prosenttia verrattuna vuoden 2022 tasoon. Ennen vuotta 2023 Helsingin jäsenmaksu Kuntaliitolle oli noin 2 miljoonaa euroa vuodessa. Kuntaliitto päätti pysyvästä vähennyksestä jäsenmaksuihin/jäsenmaksuperusteisiin seurauksena siitä, että hyvinvointialueiden aloittaessa toimintansa 1.1.2023 kuntien rahoitus pieneni.

Helsingin kaupunkistrategian (2025-2029) mukaan kaupungin edunvalvonnan tavoitteena on, että suurten kaupunkien painoarvo kansallisessa ja EU-päätöksenteossa kasvaa. Helsinki toimii aktiivisesti kaupunkien yhteisen äänen vahvistamiseksi valtakunnallisesti. Näiden tavoitteiden sekä Helsingin ja suurten kaupunkien yhteisten tavoitteiden toteutuminen edellyttää monipuolista vaikuttamistyötä sekä erilaisia vaikuttamistapoja ja -foorumeita. Helsinki tekeekin tiivistä yhteistyötä muun muassa pääkaupunkiseudun, kuuden suurimman kaupungin sekä C21-kaupunkien ja myös Helsingin seudun kuntien kanssa.

Kaupungin edunvalvonnan näkökulmasta Kuntaliitolla on oma roolinsa. Erityisesti liiton lakisääteinen asema sekä sen vakiintunut rooli ja vaikuttamismahdollisuudet valtakunnallisissa lainsäädäntö- ja muissa hankkeissa sekä sen EU-lainsäädäntöön liittyvä edunvalvonta hyödyttävät myös Helsinkiä. Liiton toiminnasta ja palveluista on osalle kaupungin toimialoista ja niiden kehittämistoiminnasta selkeää hyötyä. Kuntaliitto on vahvistanut viime vuosina omaa kaupunkipoliittista osaamistaan ja edunvalvontaansa. Myös jäsenmaksua on kohtuullistettu. Mikäli kaupunki eroaisi Kuntaliitosta, tulisi edunvalvonnan vaikuttavuuden turvaamiseksi kaupungin omaa edunvalvontaa sekä edunvalvontaa muiden suurten kaupunkien kanssa merkittävästi kehittää ja se edellyttäisi myös lisäresursseja.

Edellä mainittu huomioon ottaen, ei eroaminen Kuntaliitosta ole tällä hetkellä tarkoituksenmukaista. On kuitenkin selvää, että niin liiton palveluita kuin edunvalvontaa tulee jatkuvasti kehittää, jotta sen toiminta palvelee aiempaa paremmin Helsingin ja muiden suurten kaupunkien etua ja erilaistuvan kuntakentän tarpeita. Kaupunki huolehtii jatkossakin tiiviistä yhteistyöstä Kuntaliiton kanssa. Tämän rinnalla kaupunki panostaa kaupunkistrategian mukaisesti Helsingin omaan ja muiden suurten kaupunkien kanssa yhdessä tehtävään edunvalvonta- ja vaikuttamistyöhön.

Valtuustoaloitteen vastauksen valmisteluun ovat osallistuneet kaupunginkanslian lisäksi kasvatuksen ja koulutuksen toimiala, kaupunkiympäristön toimiala sekä kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala.

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n mukaan kaupunginhallituksen on osoitettava aloite vastattavaksi sille lautakunnalle tai johtokunnalle, jonka toimivaltaan tai jonka alaisen viranomaisen toimivaltaan aloitteessa esitetty toimenpide kuuluu. Kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja suoraan kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä koskevat aloitteet jäävät kaupunginhallituksen vastattavaksi.

Kaupunginhallitus on 9.6.2025 § 434 päättänyt, että se vastaa Helsingin eroamisesta Kuntaliitosta koskevaan aloitteeseen.