Kirjallinen vaatimus Villanellan yksityistiekunnan tie- ja käyttömaksun laskentaperusteiden uusimiseksi

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Taustaa

Kaupunkiympäristölautakunta päättää Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 1 §:n 2 momentin 10 kohdan mukaisesti yksityisistä teistä annetussa laissa ja asetuksessa tielautakunnan toimituksessa käsiteltäväksi säädettyjen tehtävien hoitamisesta (Laki yksityisistä teistä 15.6.1962/358).

Laki yksityisistä teistä 52 §:n 1 momentin 9 -kohdan mukaisesti tielautakunta päättää asioista, jotka tieosakkaat tai muut asianosaiset 70 §:n nojalla saattavat tielautakunnan ratkaistaviksi. 70 §:n mukaan tieosakkaalla tai muulla asianosaisella, joka katsoo, ettei tiekunnan kokouksen päätöstä ole tehty laillisessa järjestyksessä tai ettei se muutoin ole lain mukainen taikka että päätös loukkaa hänen oikeuttaan tai tieosakkaiden yhdenvertaisuutta, on oikeus saattaa asia tielautakunnan ratkaistavaksi. Tieosakkaan tai kokouksessa saapuvilla olleen muun asianosaisen on tehtävä tätä tarkoittava kirjallinen vaatimus tielautakunnalle kolmessakymmenessä päivässä päätöksen tekemisestä.

Kirjallinen vaatimus

Kirjallinen vaatimus Villanellan yksityistiekunnan 9.7.2017 pidetyssä vuosikokouksessa tehtyjen päätöksien korjaamiseksi on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon 7.8.2017 ja on näin ollen tielautakunnan ratkaistava (Liite 1). Kiinteistön muilta omistajilta on valtakirja vaatimuksen tekijälle (Liite 6.) Vaatimuksen liitteenä on Villanellan yksityistiekunnan kokouskutsu ja esityslista, jonka kohdassa 8 on asiana tieyksikkölaskelman määräysperusteista päättäminen ja maksuunpanoluettelon vahvistaminen vuodelle 2017 (Liite 2). Kokouksen pöytäkirjasta ilmenee, että kokouksessa on ollut edustettuna 9 osakasta ja kokous on todettu laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.

Tiekunnan kokouksessa vaatimuksen tekijä on pyytänyt Villanellan tiekuntaa uudistamaan tiemaksun määräytymisperusteita vastaamaan nykyistä vallitsevaa käytäntöä, joka noudattaa Maanmittauslaitoksen julkaisua nro 92, Käsikirja yksityisteiden tienpidon osittelusta (Maanmittauslaitos, Helsinki 2010). Tiekunnan kokouksessa päätettiin ääntenenemmistöllä pysyä vanhassa mallissa, jonka mukainen tieyksikkölaskelma ja maksuunpanoluettelo ovat liitteessä 2. Maksuunpanoluettelosta ilmenee, että osakkaan käyttämä tiematka metreinä vastaa tieyksiköiden määrää. Muita tiemaksun määräytymisperusteita Villanellan tiekunnalla ei ole käytössä.

Tiehoitokunnan vastine

Villanellan yksityistiekunnalle lähetettiin 6.10.2017 selvityspyyntö, jossa pyydettiin selvitystä siitä miten tienpitovelvollisuus on jaettu Villanellan tieosakkaiden kesken. Lisäksi kysyttiin miten eri osakkaiden tienkäyttö on otettu yksiköinnissä huomioon. Tiehoitokunnan puheenjohtaja lähetti vastauksen sähköpostilla 9.11.2017 (Liite 3 ja 4).

Vastineessaan tiekunnan puheenjohtaja toteaa, että tiekunnalla on ollut positiivinen asenne maksuperusteiden uudistamiseen tiekunnan perustamisesta lähtien. Tiekunnalla yksikköjaon perusteet ovat olleet selvityksen mukaan samat yli 40 vuotta pienin tarkennuksin. Yksikköjen jaon perusteena on osakkaan tienkäyttö metreinä tien alkupisteestä osakkaan tontille tai tienristeykseen. Perusmaksua, tien vaikutuspiirissä olevan alueen kokoa ja käytön määrää ei ole vastineen perusteella erikseen otettu huomioon tiemaksua määriteltäessä.

Vastineessa pohditaan laajasti tienpidon kustannuksia, tienkäyttöä ja oikeudenmukaisuutta tienpidon osittelussa. Pohdintaa on mm. siitä, miten rakentamaton tontti tulisi ottaa yksiköinnissä huomioon? Esimerkissä tyhjän tontin osalta tiekunta ei ole tehnyt muutoksia tiemaksuihin, vaan osakas on maksanut samansuuruista tiemaksua kuin vastapuolella vakituisessa asunnossa asuva töissä käyvä naapuri. Tämän käytännön tiekunnan puheenjohtaja näkee oikeudenmukaisena. Vastineen mukaan tiekunnan jäsenet ovat kokouksissaan toistuvasti todenneet, että tieyksiköiden määräytyminen vakiintuneen tavan mukaisesti metrimäärän mukaan on paras tapa jakaa tienpidon kustannukset, ja tontille ympärivuotisen pääsemisen arvo on suurin hyöty mitä tie osakkaille tarjoaa, joten päätös on ollut myös kaikkien osakkaiden oikeuksien kannalta oikeudenmukaisin mahdollinen.

Yksi tiekunnan osakaista on toistuvasti pyytänyt tiekuntaa uudistamaan yksikköjaon perusteet. Tiekunta on kokouksessaan aina päättänyt pysyä vanhassa käytännössä eikä ole ryhtynyt toimenpiteisiin asian selvittämiseksi. Vastuu on siirretty vastineen mukaan aloitteen tekijälle itselleen, joka ei ole kuitenkaan pystynyt uutta laskentatapaa esittämään. Osakas on esittänyt, että tiekunta tekisi laskelman Maanmittauslaitoksen julkaisun, Käsikirja yksityisteiden tienpidon osittelusta 2010, mukaisesti.

Tiekunta on lähettänyt 12.12.2017 sähköpostilla lisävastineen, jossa tuodaan ilmi vaatimuksentekijän osaomistus tiekunnan osakkaana olevaan kiinteistöön (Liite 5). Valmistelussa on noudatettu hyvän hallinnon periaatetta ja pyydetty vaatimuksen tekijältä selvitys antavatko kiinteistön muut omistajat suostumuksen vaatimuksen tekemiseen. Muiden omistajien antama valtakirja on liitteenä 6.

Hyödyn arviointi

Yksityisistä teistä annetun lain 23 §:n 1 momentin mukaan tienpitovelvollisuus on jaettava tieosakkaiden kesken sen hyödyn mukaan, minkä tien kullekin katsotaan tuottavan. Korkeimman oikeuden ratkaisussa 2003:91 hyötyä arvioitaessa oli otettava huomioon tieosakkaalla tien vaikutuspiirissä olevan alueen suuruus ja missä määrin tietä kunkin osakkaan kohdalta käytetään tai tullaan käyttämään erilaisiin kuljetuksiin sekä tieosakkaan ehkä harjoittamasta elinkeinosta johtuva asiakkaiden tien käyttö. Lisäksi 23 §:n 2 momentin mukaan tieosakkaat voivat päättää, että tiemaksuun sisältyy tieyksiköiden perusteella määrätyn maksun lisäksi kaikille tieosakkaille määrättävä samansuuruinen perusmaksu, joka kattaa tiekunnan hallintoasioiden hoitamisesta aiheutuvat välittömät kulut. Tieosakkaalla on myös oikeus vaatia tieyksikköjen jaon toimittamista kokonaan uudelleen, jos tieyksikköjen jako on ollut voimassa vähintään viisi vuotta (29 § 2 momentti).

Villanellan tiekunnan yksikköjen jako ei ota riittävässä määrin huomioon eri osakkaiden tienkäytöstä saamaa hyötyä. Peruslähtökohtana yksikköjen jaossa on osakkaan omistaman kiinteistön todellinen tienkäyttö. Mittaamalla pelkästään käytetyn matkan ei todellisesta käytöstä saada oikeaa tulosta. Esimerkiksi rakentamattoman tontin omistaja joutuisi maksamaan saman tiemaksun kuin talous, jolla voi olla käytössä useita ajoneuvoja. Tiestä saatava hyöty voidaan määrittää tien käytön perusteella. Painolukujen määrittämisellä päästään paremmin perille osakkaan tienkäytöstä ja sen avulla voidaan laskea yksiköt voimassa olevan lain mukaisesti (Laki yksityisistä teistä 23 §).

Tienpidon osittelusta

Yksityistien kunnossapidon osittelu on arviointitehtävä, johon ei ole yhtä ja ainoaa oikeaa vastausta. Arviointi vaatii harkintaa ja kohteen olosuhteiden huomioon ottamista. Peruslähtökohtana on arvioida tien todellinen käyttö. Maanmittauslaitoksen käsikirjaa yksityisteiden tienpidon osittelusta on julkaistu 39 vuoden ajan vuodesta 1978 alkaen. Uudemmissa painoksissa on tarkistettu painolukujen ohjearvoja ja haettu yleisesti hyväksyttyjä ohjeita ja käytäntöjä oikeudenmukaisen osittelun aikaansaamiseksi.

Villanellan tiekunnan osalta yksiköinnin laatiminen on suhteellisen helppoa, koska osakkaat ovat toisiinsa nähden samankaltaisia. Osakkailla on tontti ja siinä asuinrakennus. Liikenne on pääosin henkilöautoja, raskas liikenne on lähinnä huoltoa, joka kohdistuu kaikkiin kiinteistöihin. Ajoneuvojen lukumäärä voidaan ottaa huomioon korjauskertoimella. Mikäli jollain osakkaalla on toimintaa, joka aiheuttaa muihin nähden suurempaa liikennöimistä, voidaan sekin ottaa huomioon korjauskertoimella. Rakentamattomalla tontilla ei ole juuri liikennettä, mutta myös sille määritetään oma painolukunsa, joka ottaa satunnaisen liikenteen ja pääsyn tontille huomioon. Jos tontilla käynnistyy rakentaminen, voidaan lisääntynyt liikenne ottaa helposti huomioon tiekunnan kokouksen päätöksellä. Laskelman laatimista varten voi tiekunta tukeutua alan asiantuntijoihin tai olla yhteydessä kaupungin asiantuntijoihin.

Villanellan tiekunta on velvoitettava uudistamaan yksikköjen jaon perusteet ja laatimaan vuoden 2017 maksuunpanoluettelo sen mukaisesti. Suositeltavaa on käyttää yksikköjen jaon tarkistamisessa hyväksi Maanmittauslaitoksen julkaisua nro 92, Käsikirja yksityisteiden tienpidon osittelusta 6. uudistettu painos 2016. http://maanmittauslaitos.fi/sites/maanmittauslaitos.fi/files/old/yksityisteiden_tienpidon_osittelu_2016.pdf(Link leads to external service)

Asianosaiset ovat suostuneet siihen, että asia voidaan käsitellä tielautakunnan kokouksessa ilman heidän kutsumista kokoukseen.

This decision was published on 29.01.2018

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta valituksella.

Valitusoikeus

Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen).

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta.

Valitus on toimitettava maaoikeutena toimivalle Vantaan käräjäoikeudelle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus osoitetaan maaoikeutena toimivalle Vantaan käräjäoikeudelle. Maaoikeuden asiointiosoitteet ovat:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite, johon asiaa koskevat kutsut, kehotukset ja ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.

Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Maaoikeus perii muutoksenhakuasian käsittelystä maksua 500 euroa. Mikäli maaoikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.