Vahingonkorvaus, kiinteistövahinko, 31.8.2023 Läkkisepäntie 4, Kiinteistö Oy Läkkisepäntie

Lakipalvelut-yksikön päällikkö päätti hyväksyä hakijan vahingonkorvausvaatimuksen.

Hakijalle korvataan 6 639,93 euroa.

Hakijan vaatimus

Hakija on 5.8.2024 esittänyt kaupungille määrältään 6 639,93 euron vahingonkorvausvaatimuksen. Vaatimuksen mukaan hakijan kiinteistölle aiheutui 31.8.2023 hulevesien aiheuttama vesivahinko osoitteessa Läkkisepäntie 4. Vaatimuksen mukaan Läkkisepäntie 4 kohdalla puuttuu usean sadan metrin matkalta kokonaan sadevesikaivot ja kovalla sateella hulevedet ohjautuvat kiinteistön hulevesijärjestelmään, joka toimii vakuutusyhtiön raportin mukaan kuten sen pitääkin. Hakija on toimittanut syntyneistä vahingoista vahingonselvityspöytäkirjan ja muita tositteita.

Sovellettavat normit ja ohjeet

Vahingon tapahtuma-aikaan voimassa olleen maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kiinteistön omistaja tai haltija vastaa kiinteistönsä hulevesien hallinnasta, ja kunta vastaa hulevesien hallinnan järjestämisestä asemakaava-alueella. Katu rakennetaan kunnan hyväksymän suunnitelman mukaisesti. Katu on suunniteltava ja rakennettava siten, että se sopeutuu asemakaavan mukaiseen ympäristöönsä ja täyttää toimivuuden, turvallisuuden ja viihtyisyyden vaatimukset.

Helsingissä hulevesien hallinnan vastuut jakautuvat kaupungin, HSY:n ja kiinteistön omistajan tai haltijan kesken. Kaupunki vastaa esimerkiksi hulevesien hallinnan kokonaissuunnittelusta, HSY huolehtii huleveden runkoviemäriverkoston rakentamisesta ja kunnossapidosta erikseen määritellyllä huleveden viemäröintialueella, ja kiinteistön omistaja tai haltija huolehtii kiinteistöllä muodostuvan huleveden hallinnasta.

Tulvariskien hallinnasta annetun lain mukaan kaupunki tekee alustavan arvioinnin hulevesitulvista aiheutuvista tulvariskeistä, nimeää hulevesitulvien merkittävät tulvariskialueet sekä laatii alueille tulvavaarakartat ja tulvariskikartat. Tulvariskien alustava arviointi tehdään toteutuneista tulvista sekä ilmaston ja vesiolojen kehittymisestä saatavissa olevien tietojen perusteella ottaen huomioon myös ilmaston muuttuminen pitkällä aikavälillä. Alue, jolla todetaan arvioinnin perusteella mahdollinen merkittävä tulvariski tai jolla sellaisen riskin voidaan olettaa ilmenevän, nimetään merkittäväksi tulvariskialueeksi. Kaupunki laatii hulevesitulvan vuoksi merkittäväksi tulvariskialueeksi nimetylle alueelle tulvariskien hallintasuunnitelman.

Helsingin kaupungin alueen hulevesitulvariskien alustava arviointi on tehty vuosina 2011, 2018 ja 2023. Kaikkien kolmen arvioinnin perusteella on todettu, että kaupungin alueella ei ole lain mukaisia merkittäviä hulevesitulvariskialueita. Arviointien perusteella on kuitenkin todettu, että kaupungissa on monta hulevesitulvaherkkää aluetta, joissa mahdolliset hulevesitulvat voivat aiheuttaa oleellista haittaa kaupungin toiminnalle tai omaisuudelle, mutta lain mukainen merkittävyyden kynnys ei ylity.

Vahinkopaikka Läkkisepäntiellä kuuluu Suomen ympäristöpalvelun laatiman hulevesitulvariskien alustavan arvioinnin mukaiselle kerran sadassa vuodessa toistuvalle hulevesitulvaherkälle alueelle.

Kunnossapitolaki edellyttää kaupunkia pitämään kadut liikenteen tarpeiden edellyttämässä tyydyttävässä kunnossa. Kunnossapidon tason määräytymisessä otetaan huomioon kadun liikenteellinen merkitys, liikenteen määrä, säätila ja sen ennakoitavissa olevat muutokset, vuorokaudenaika sekä eri liikennemuotojen tarpeet sekä terveellisyys, liikenneturvallisuus ja liikenteen esteettömyys. Kaupungin vastuulle kuuluu myös hulevesikaivojen puhtaanapito kaduilla ja yleisillä alueilla.

Vahingonkorvausvastuun edellytykset

Pelkkä vahinkotapahtuma ei yksinään aiheuta kaupungille korvausvastuuta.

Vahingonkorvausvastuu perustuu lähtökohtaisesti tuottamukselle eli kaupungin on vahingonkorvausvastuun syntymiseksi täytynyt syyllistyä laiminlyöntiin, huolimattomuuteen tai virheelliseen menettelyyn. Lisäksi edellytetään, että toiminnan tai laiminlyönnin ja syntyneen vahingon välillä on syy-yhteys.

Kunnossa- ja puhtaanapitoon liittyvässä vahingonkorvausasiassa kunnossapitovelvollinen vapautuu vahingonkorvausvastuustaan osoittamalla, että kunnossapito on hoidettu asianmukaisesti tai että vallinneet olosuhteet ovat tehneet kunnossapitotyöt hyödyttömiksi tai että kunnossapidosta huolehtiminen olisi vahinkohetken olosuhteissa ollut ylivoimaista.

Jos vahingon kärsineen puolelta on myötävaikutettu vahinkoon tai jos muu vahingon aiheuttaneeseen tekoon kuulumaton seikka on myös ollut vahingon syynä, voidaan vahingonkorvausta kohtuuden mukaan sovitella tai evätä kokonaan.

Asiassa saadut tiedot ja selvitykset

Vahinkopaikan hulevesien hallinnasta on pyydetty selvitys katukunnossapidon projektinjohtajalta. Selvityksen mukaan Läkkisepäntie välillä Niittylänpolku–Niittyläntie on jäänyt keskeneräiseksi tai sitä ei koskaan ole suunniteltu rakenteellisesti toimivaksi kokonaisuudeksi. Kyseisellä osuudella luontaiset korkeuserot ohjaavat hulevedet Niittylänpolun suuntaan. Hulevesiä ei ole ohjattu rakenteellisesti reunatukien tai muiden rakenteiden avulla. Kallistukset kadulla ovat keskilinjasta molempiin reunoihin. Läkkisepäntien 4 kohdalla tämä tarkoittaa sitä, että Niittyläntien risteyksestä lähtien puolet ajoradan hulevesistä ohjautuu kiinteistön puoleiselle reunalle. Koska kyseisellä osuudella hulevesien ohjausta ei juurikaan ole, hulevedet etsivät luontaisesti helpoimman reitin.

Läkkisepäntie 4 kiinteistöltä tulleessa palautteessa kuvailtiin hulevesien ohjautuvan tonttiliittymän kohdalta tontille ja rasittaen täten kiinteistön hulevesijärjestelmää. Runsaan sateen yhteydessä tontille ohjautuneet hulevedet tulvivat kiinteistön sisään. Kiinteistön omistajalle on ilmoitettu, että tonttiliittymän kunnossapitovastuu on heillä, ja heidänkin tulee osaltaan ryhtyä toimiin hulevesien ohjausten parantamiseksi.

Vahinkopaikan tonttiliittymän kohdalle on kunnossapidon toimesta tehty syyskuussa 2024 väliaikainen asfalttimakkara lisävahinkojen syntymisen välttämiseksi. Läkkisepäntielle on lokakuussa 2024 tehty päällysteen kallistusten korjauksia ja asfalttimakkara tonttiliittymän kohdalle. Kiinteistö teetti omalla kustannuksellaan tontin puolella vaaditut korkotason muutokset samaisen työn yhteydessä.

Vahinkopaikalla tehdyistä sadevesikaivojen tarkastus- ja kunnossapitotoimenpiteistä on pyydetty selvitys. Saadun selvityksen mukaan Läkkisepäntien sadevesikaivot on tarkastettu ja puhdistettu edellisen kerran ennen vahinkoa vuonna 2021 ja seuraavan kerran vuonna 2024. Kaivojen puhdistusväli on kolme vuotta.

Kaupungin palautejärjestelmään tai urakoitsijan tietoon ei ole saapunut muita Läkkisepäntien hulevesiin liittyviä palautteita hakijan 20.6.2024 ja 6.8.2024 antamien palautteiden lisäksi.

Ilmatieteen laitoksen mukaan rankkasateeksi määritellään 5,5 mm sademäärä 30 minuutissa, 7 mm sademäärä tunnissa ja 10 mm sademäärä 4 tunnissa. Vahinkopäivänä 31.8.2023 sademäärä on ollut tunnissa klo 3.50 ja 4.50 välisenä aikana 18,2 mm ja neljässä tunnissa klo 3.50 ja klo 7.50 välisenä aikana 19,3 mm.

Olosuhteiden huomioonottaminen ja muut asiaan vaikuttavat tekijät

Helsingin kaupungin ilmastotyöryhmä on laatinut vuonna 2017 Helsingin ilmastonmuutokseen sopeutumisen linjaukset vuoteen 2025 saakka. Linjauksissa esitettyjä hulevesiin liittyviä sopeutumistoimenpiteitä toimeenpannaan vuonna 2018 julkaistulla Helsingin kaupungin hulevesiohjelmalla. Ilmastonmuutosennusteiden mukaan Helsingissä etenkin talvella sateet lisääntyvät ja kesällä rankkasateet voimistuvat ja yleistyvät, mutta toisaalta myös kuivat kaudet yleistyvät. Hulevesiviemäriverkoston kapasiteetti voi rankkasateella olla riittämätön. Hulevesiohjelmassa kiinnitetään entistä enemmän huomiota hulevesivirtaamien hallintaan suunnittelussa ja rakentamisessa. Tavoitteena on estää kaupunkitulvia myös tulevaisuudessa.

Rankkasade aiheutti 31.8.2023 yön aikana useita vesivahinkoja Helsingissä. Helsingin pelastuslaitos tiedotti 31.8.2023, että Helsingissä oli ollut yön ja aamun aikana 15 vahingontorjuntatehtävää, ja että vahingontorjuntatehtäviin oli hälytetty myös sopimuspalokunnat. Esimerkiksi Helsingin yliopiston metroasema oli jouduttu sulkemaan tulvivan veden takia.

Yhteenveto ja johtopäätökset

Pelkkä vahinkotapahtuma ei yksinään aiheuta kaupungille korvausvastuuta. Kaupungin vahingonkorvausvastuu edellyttää tuottamusta. Saadun selvityksen mukaan Läkkisepäntien hulevesien ohjaus on ollut puutteellista. Näin ollen kaupunki katsoo, että vahinkotapahtuma on tässä tapauksessa johtunut kaupungin laiminlyönnistä, ja että kaupunki on vahingosta korvausvastuussa.

Hakija ei ole ollut arvonlisäverovelvollinen vahingon tapahtuma-aikaan, joten kaupunki korvaa kiinteistölle vahingosta aiheutuneet vauriot toimitettujen tositteiden mukaisesti myös arvonlisäveron osalta.

Hakijalle korvataan yhteensä 6 639,93 euroa. Korvaus maksetaan hakijan ilmoittamalle pankkitilille.

Sovelletut säännökset

Vahingonkorvauslaki (412/1974) 2 luku 1 §, 5 luku 1 § ja 5 §, 6 luku 1 §

Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) 85 §, 103 e § ja 103 i §

Laki tulvariskien hallinnasta (620/2010) 5 §, 7–8 §, 10 § ja 19 §

Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta (669/1978) 1–4 §

Toimivalta

Kaupunkiympäristön toimialajohtajan 22.12.2023 tekemän päätöksen § 51 mukaan lakipalvelut-yksikön päällikkö päättää toimialaa koskevasta vahingonkorvauksesta silloin, kun vahingonkorvausvaatimuksen määrä on enintään 15 000 euroa.