Määräyksen antaminen ja uhkasakon asettaminen, Meripellontie 11 D, Puotilan Bensimar Oy
Ympäristönsuojelulain 175 §:n mukaisen määräyksen antaminen sekä uhkasakon asettaminen Puotilan Bensimar Oy:lle
Päätös
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti antaa ympäristönsuojelulain (527/2014) 175 §:n nojalla Puotilan Bensimar Oy:lle seuraavat määräykset uhkasakoilla tehostettuina:
- Osoitteessa Meripellontie 11 D olevan polttonesteiden merijakeluaseman säiliöiden täyttöpaikan nykyinen maarakenne tulee korvata asemalla jaettavia polttonesteitä ja muita jakeluasemalla käsiteltäviä ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavia aineita läpäisemättömällä rakenteella.
- Täyttöpaikan hulevedet ja suojausrakenteen päälle kertyvät vedet tulee johtaa joko jakeluaseman nykyiseen öljynerotuskaivoon, josta vedet on johdettu umpisäilöön, tai 1-luokan öljynerottimen kautta mereen. Jälkimmäisessä tapauksessa öljynerottimen jälkeiseen viemärilinjaan tulee asentaa sulkuventtiilikaivo.
- Jakeluaseman polttonestesäiliöt tulee varustaa jatkuvasti seurattavissa olevalla polttoaineen pinnankorkeuden mittausjärjestelmällä.
- Öljynerotin tulee varustaa elektronisella öljypinnan hälytysjärjestelmällä, jonka hälytykset tulee ohjata jatkuvasti seurattavissa olevaan valvontaan tai hälytysjärjestelmään.
- Polttonestesäiliöiden välitilanestesäiliön elektronisen pinnanvalvontajärjestelmän hälytykset tulee ohjata jatkuvasti seurattavissa olevaan valvontaan tai hälytysjärjestelmään.
Toimenpiteet tulee tehdä 31.12.2025 mennessä.
Määräysten noudattamisen tehosteeksi asetetaan uhkasakot seuraavasti:
- määräykselle asetetaan 70 000 euron suuruinen uhkasakko.
- määräykselle asetetaan 20 000 euron suuruinen uhkasakko.
- määräykselle asetetaan 3 000 euron suuruinen uhkasakko.
- määräykselle asetetaan 3 000 euron suuruinen uhkasakko.
- määräykselle asetetaan 3 000 euron suuruinen uhkasakko.
Jos määräystä ei noudateta määräaikaan mennessä eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä, ympäristö- ja lupajaosto voi uhkasakkolain 10 §:n nojalla tuomita uhkasakon maksettavaksi.
Päätöksen velvoitettu
Puotilan Bensimar Oy, Meripellontie 11 D, 00910 Helsinki (Y-tunnus 0885548-4)
Kiinteistötunnus 91-433-2-1118
Asian vireilletulo
Puotilan Bensimar Oy:n (jäljempänä yritys) polttonesteiden merijakeluasemalla 17.11.2020 tehdyssä tarkastuksessa todettiin, että jakeluaseman säiliöiden täyttöpaikan rakenteet eivät täytä jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksia koskevan valtioneuvoston asetuksen 314/2020 (jäljempänä JANO-asetus) vaatimuksia. Jakeluaseman toiminnan jatkuminen oli tuossa vaiheessa epävarmaa, koska aluetta ollaan kaavoittamassa asuinkäyttöön ja yrityksen vuokrasopimus oli päättymässä 31.12.2022. Näin ollen tarkastuksesta 8.4.2021 laaditussa pöytäkirjassa (liite 1) todettiin, että mikäli toiminta jatkuu vuoden 2022 jälkeen, tulee täyttöpaikan rakenteet uusia JANO-asetuksen vaatimusten mukaisiksi 30.6.2023 mennessä.
Asian käsittely
Jakeluasemalla 21.10.2024 tehdyssä tarkastuksessa (tarkastuspöytäkirja 31.10.2024, liite 2) todettiin, ettei säiliöiden täyttöpaikan rakenteita ollut uusittu edellä mainitusta kehotuksesta huolimatta. Lisäksi todettiin, että aseman polttonestesäiliöissä ja säiliöiden välitilanesteastiassa ei ole elektronista pinnanmittaus- / -valvontajärjestelmää eikä öljynerottimessa elektronista öljytilan täyttymisen hälytysjärjestelmää, joita JANO-asetus edellyttää.
Kuuleminen
Puotilan Bensimar Oy:ta kuultiin 31.10.2024 (liite 3) mahdollisesta kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen määräyksestä saattaa jakeluaseman rakenteet ja toiminnanvalvontajärjestelmät valtioneuvoston asetuksen 314/2020 vaatimukset täyttäviksi 30.6.2025 mennessä sekä määräyksen tehosteeksi asetettavasta uhkasakosta, esimerkiksi 100 000 euroa.
Yritys toimitti 28.11.2024 ympäristöpalveluille vastineen (liite 4), jossa perustellaan edellytettyjen muutostöiden tekemättä jättämistä maanvuokrasopimuksen lyhytaikaisuudella sekä sillä, että aseman rakenteet ja laitteet on aikoinaan rakennettu auktorisoitujen rakentajien toimesta eikä asemalla ole sattunut ympäristövahinkoja. Edelleen toiminnanharjoittajan näkemyksen mukaan vaatimukset elektronisista pinnanvalvonta- ja hälytysjärjestelmistä eivät olisi tarpeen tällaisella jakeluasemalla, jolla henkilökunta on paikalla aina aseman ollessa avoinna.
Yritys pyytää vastineessaan korjaustoimenpiteiden lykkäämistä nykyisen vuokrasopimuksen päättymiseen eli 31.12.2025 asti. Yritys myös vetoaa JANO-asetuksen 19 §:n siirtymäsäännöksiin, joiden perusteella osa em. asetuksen vaatimuksista tulee toteutettavaksi vasta siinä vaiheessa, kun jakeluaseman toiminta olennaisesti muuttuu.
Yritystä kuultiin uudelleen 24.1.2025 (liite 5) tämän päätöksen mukaisesti tarkennetuista määräyksistä ja uhkasakoista, joissa on otettu huomioon yrityksen vastineessaan esittämä viittaus JANO-asetuksen siirtymäsäännöksiin. Korjausten määräaikaa oli kuulemisessa pidennetty yrityksen esityksen mukaisesti 31.12.2025 asti.
Yritys toimitti ympäristöseuranta- ja -valvontayksikölle 14.2.2025 päivätyn vastineen (liite 6), jossa mm. uudistetaan yrityksen aiemmassa vastineessa esitetyt näkemykset sekä vastustetaan määräyksen tehosteeksi esitettyjä uhkasakkoja kohtuuttomina ja tarpeettomina, koska vahinkoja tai haittaa ei ole ollut yli kolmeenkymmeneen vuoteen. Vastineessa todetaan myös, että kaupunki ei toistaiseksi ole uusinut yrityksen maanvuokrasopimusta.
Perustelut
Määräyksille
Ympäristönsuojelulain 175 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan valvontaviranomainen voi kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua säännöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai määräyksen vastaista menettelyä taikka määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa.
Ympäristönsuojelulain nojalla annetun JANO-asetuksen 6 §:n 5 momentissa todetaan seuraavaa:
Säiliöiden täyttöpaikka ja jakelualue on päällystettävä standardissa SFS 3352 määritellyllä kestopäällysteellä tai muulla vastaavan tasoisella kestopäällysteellä. Alueiden maarakenteet on tiivistettävä siten, että polttoaineiden ja muiden jakeluasemalla käsiteltävien ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien aineiden pääsy maaperään ja pohjaveteen estyy.
JANO-asetuksen 7 § 1 momentissa todetaan seuraavaa:
Jakelualue, säiliöiden täyttöpaikka, maanalaisten tiivistyskerrosten salaojitus ja muut kohteet, joista voi tulla polttonestevalumia, on viemäröitävä öljynerottimeen, ei kuitenkaan yksinomaan moottorikäyttöisten vesikulkuneuvojen käyttöön tarkoitetun jakeluaseman jakelualue. Pesuhallin ja huoltohallin lattiakaivot on viemäröitävä omaan öljynerottimeen. Käytettävät öljynerottimet on varustettava öljytilan täyttymisestä ilmoittavalla hälytysjärjestelmällä, jota voidaan seurata jatkuvasti.
JANO-asetuksen 14 § 2 ja 3 momentissa todetaan seuraavaa:
Polttoainesäiliöt on varustettava jatkuvasti seurattavissa olevalla polttoaineen pinnankorkeuden mittausjärjestelmällä. Mitattua polttoaineen määrää on verrattava tankkauskirjanpidosta saatavaan määrään mahdollisten vuotojen havaitsemiseksi.
Kaksivaippasäiliön välitilan vuodonilmaisimen, öljynerottimen öljytilan täyttymisen ilmaisimen sekä maaperän suojarakenteissa mahdollisesti olevien vuodonilmaisimien hälytykset on yhdistettävä jatkuvasti seurattavissa olevaan valvontaan tai hälytysjärjestelmään.
JANO-asetuksen 19 § 6 momentissa on asetuksen 4 §:lle, 5 § 3 momentille ja 6 §:n 2 ja 3 momentille annettu siirtymäaika siten, että niitä sovelletaan mm. tämän määräyksen kohteena olevaan jakeluasemaan vasta, kun jakeluaseman toiminta muuttuu olennaisesti ympäristönsuojelulain 29 §:ssä tarkoitetulla tavalla siten, että kyse on jakeluaseman merkittävästä teknisestä parantamisesta, jossa aseman tekniset järjestelmät, säiliöt ja putkistot uusitaan. Määräysten perusteina oleville, JANO-asetuksen 6 §:n 5 momentin, 7 § 1 momentin ja 14 §:n 2 ja 3 momentin mukaisille vaatimuksille ei tällaista siirtymäaikaa ole annettu.
Ympäristö- ja lupajaosto toteaa määräyksen perusteluina ja kannanottona Puotilan Bensimar Oy:n vastineisiin, että JANO-asetuksen täyttöpaikan maarakenteille sekä elektronisille valvonta- ja tarkkailujärjestelmille asetetut vaatimukset koskevat kaikkia rekisteröintivelvollisia polttonesteen jakeluasemia riippumatta siitä, onko asemalla henkilökuntaa tai mikä on aseman vuotuinen polttoaineen myynti. Yrityksen vastineissaan esille nostama seikka, että asemalla ei ole sattunut ympäristövahinkoja, ei ole peruste asetuksen vaatimuksista poikkeamiselle, kuten ei myöskään maanvuokrasopimuksen jatkumiseen liittyvä epävarmuus.
Jakeluaseman täyttöpaikan maarakenne ei täytä JANO-asetuksen 6 §:n 5 momentin vaatimusta polttonesteitä läpäisemättömästä maarakenteesta. Siitä, täyttääkö täyttöpaikan viemäröinti asetuksen 7 §:n 1 momentin vaatimukset, ei tarkastuksessa saatu varmuutta. Edelleen aseman polttonestesäiliöissä ja öljynerottimessa ei ole JANO-asetuksen 7 § 1 momentin ja 14 § 2 momentin mukaisia elektronisia pinnanmittaus- ja hälytysjärjestelmiä eikä kaksoisvaippasäiliöiden välitilan vuodonilmaisinta ole yhdistetty jatkuvasti seurattavissa olevaan valvontaan tai hälytysjärjestelmään asetuksen 14 § 3 momentin mukaisesti. Koska edellä mainittujen lainkohtien vaatimuksille ei JANO-asetuksen 19 §:ssä ole annettu siirtymäaikaa, on ympäristö- ja lupajaoston rekisteröinti-ilmoituksen vastaanottaneena ja jakeluaseman toimintaa valvovana viranomaisena syytä antaa asiassa ympäristönsuojelulain 175 §:n 1 kohdan 1 momentin mukainen määräys uhkasakolla tehostettuna.
Uhkasakon asettamiselle
Ympäristönsuojelulain 184 §:n mukaan viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Uhkasakkoa koskevaan asiaan sovelletaan muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.
Uhkasakkolain 6 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Pykälän 3 momentin mukaan asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.
Uhkasakkolain 7 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta.
Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.
Uhkasakon suuruutta on harkittu suhteessa päävelvoitteen laatuun ja laajuuteen. Uhkasakon asettamisen tarkoitus on myös varmistaa se, että yrityksellä on riittävä kannustin korjausten tekemiseen. Määräaikaa voidaan pitää kohtuullisena vaadittujen toimenpiteiden toteuttamiselle.
Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto katsoo, että uhkasakon asettaminen määräysten tehosteeksi on tarpeen, koska Puotilan Bensimar Oy ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin täyttöpaikan maarakenteiden uusimiseksi pöytäkirjassa 8.4.2021 annetusta kehotuksesta huolimatta eikä ole vastineessaan ilmoittanut noudattavansa tarkastuspöytäkirjassa 31.10.2024 annettuja kehotuksia. Uhkasakon asettamista ei voida siten pitää ilmeisen tarpeettomana.
Uhkasakon asettaminen tarkoittaa sitä, että jos valvontaviranomainen uusintatarkastuksella havaitsee, ettei päävelvoitteita ole noudatettu määräaikaan mennessä, se voi tuomita uhkasakon maksettavaksi.
Päätöksen tiedoksiantotapa
Päätös annetaan toiminnanharjoittajalle tiedoksi saantitodistuksella.
Ilmoitusvelvollisuus omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutustilanteessa
Velvoitetun on omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Ilmoitus luovutuksensaajalle on tehtävä luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. (Uhkasakkolaki 18 §).
Ilmoitus kiinnityksistä pidettävään rekisteriin
Valvontaviranomainen ilmoittaa tästä päätöksestä uhkasakkolain 19 §:n edellyttämällä tavalla maanmittauslaitokselle, jotta maarekisterikiinteistöä (kiinteistötunnus 91-433-2-1118) koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetettavasta uhasta tehtäisiin merkintä kiinnityksistä pidettävään rekisteriin.
Täytäntöönpano
Ympäristönsuojelulain 200 §:n mukaan päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön II osan 2 luvun 10.2 §:n mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toimii kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena.
Sovellettavat oikeusohjeet
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 175, 184, 185, 190 ja 200 §
Valtioneuvoston asetus nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (314/2020) 6, 7, 14 ja 19 §
Hallintolaki (434/2003) 34 ja 36 §
Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 18, 19, 22, 23 ja 24 §
Päätös on ehdotuksen mukainen.
This decision was published on 17.03.2025
VALITUSOSOITUS
Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella Vaasan hallinto-oikeudelta.
Valitusoikeus
Tähän päätökseen saa hakea muutosta
- asianosainen
- rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät
- toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät
- elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
- muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen. Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä asiakirjasta katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana. Käytettäessä todisteellista sähköistä tiedoksiantoa päätös katsotaan annetun tiedoksi, kun asiakirja on noudettu viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen ja valituksen toimittaminen
Valitusviranomainen on Vaasan hallinto-oikeus.
Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet
Vaasan hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:
Sähköpostiosoite: | vaasa.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Vaasan hallinto-oikeus |
PL 204 | |
65101 VAASA | |
Faksinumero: | 029 56 42760 |
Käyntiosoite: | Korsholmanpuistikko 43 |
| 65101 Vaasa | |
Puhelinnumero: | 029 56 42780 (kirjaamo) |
Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava
- päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
- vaatimusten perustelut;
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.
Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.
Valitukseen on liitettävä:
- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
- selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Kirjaamon asiointiosoitteet ovat seuraavat:
Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/
Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.
Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.
Sähköpostiosoite: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | 09 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Presenter information
Ask for more info
Petri Puttonen, ympäristötarkastaja, puhelin: 09 310 32009