Helsingin tupakka- ja lääkelain valvontasuunnitelman 2024 toteutumisen arviointi, kaupunkiympäristön toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Tupakkavalvonnan toteutuminen vuonna 2024

Tupakka- ja lääkelain mukaisessa valvontasuunnitelmassa vuodelle 2024 suunniteltiin Helsingissä tehtäväksi yhteensä 555 tarkastusta. Tupakkatuotteiden vähittäismyynnin ja tukkumyynnin sekä tupakointitilojen suunnitellut tarkastusmäärät vastaavat Valviran määrittelemiä tarkastustiheyksiä. Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus Fimea ei ole määritellyt suunnitelmallista tarkastustiheyttä lääkelain perusteella tarkastettaville kohteille. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 490 (534 vuonna 2023). Näytteitä ei suunniteltu otettavaksi, eikä niitä myöskään otettu.

Tupakka- ja lääkelain mukaisessa valvonnassa hyödynnettiin vuonna 2020 kehitettyä etätarkastusmallia, jossa toiminnan arviointi tehdään toimijan Questback-kyselyllä lähettämien vastausten ja kuvien perusteella. Vuoden 2024 tarkastuksista 31 % (153) tehtiin etätarkastuksina (vuonna 2023 21 %).

Tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden sekä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupia käsiteltiin yhteensä 106.

Asuntoyhteisöjen tupakointikieltohakemuksia käsiteltiin 76. Kieltojen valvonta keskittyy ilta-aikaan ja sitä on pyritty tehostamaan. Tiedottamista on lisätty sekä kohdennettu suoraan kieltoja rikkoville asukkaille. Kieltojen rikkomisen osalta ei ole vielä ollut tarvetta huoneistojen haltijoihin kohdistuvien määräysten tai uhkasakkojen asettamiseen. Kieltojen valvontatarkastuksia tehtiin 99 (158 vuonna 2023).

Tupakkalain valvonnan painopistealueena 2020–2024 oli yhteistyö ehkäisevän päihdetyön kanssa. Ympäristöpalveluilla oli vuonna 2024 edustaja Helsingin ehkäisevän päihdetyön verkostossa, Savuton Helsinki -verkostossa sekä Helsingin Pakka-toiminnassa (pakkatarjonta- ja pakkaohjausryhmä). Yhteistyöverkostot kokoontuivat 2–4 kertaa vuodessa ja ympäristöpalveluista osallistuttiin 11 yhteistyötapaamiseen vuonna 2024.

Laittoman kaupan ehkäisy ja viranomaisten välinen yhteistyö olivat Valviran laatimassa valtakunnallisessa valvontaohjelmassa painopistealueena 2020–2021. Ohjelmakauden 2020–2024 ensimmäisinä vuosina koronapandemia vaikutti valvontaan, minkä takia laittoman kaupan ehkäisyä ja yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa päätettiin Helsingissä jatkaa painopisteenä ohjelmakauden loppuun asti. Yhteistarkastuksia tehtiin vuonna 2024 elintarvikevalvonnan, alkoholivalvonnan, työsuojeluvalvonnan, pelastuslaitoksen, verottajan ja poliisin kanssa.

Tupakkalain yhtenä valvonnan painopistealueena oli tuotevalvonta ja markkinoinnin valvonta. Tuotevalvontaa tehtiin suunnitelmallisen valvonnan yhteydessä myyntipaikoissa tehdyillä tarkastuksilla. Tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamista koskeva sääntely tuli voimaan 1.5.2023. Tuotteiden valvonnassa havaittiin muutoksen jälkeen puutteita vesipiipputupakan pakkausmerkinnöissä kaikilla vesipiipputupakan myyntipaikkoihin tehdyillä tarkastuksilla.

Erikoisliikkeiden internetsivustot ja sosiaalisen median kanavat tarkastettiin markkinoinnin osalta ennen myyntipaikkoihin tehtyjä tarkastuksia.

Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus Fimea linjasi 4.4.2023, että tiettyjä nikotiinipussivalmisteita ei voida enää luokitella lääkkeiksi. Muutoksen myötä nikotiinipussit tulivat voimakkaasti markkinoille ja Helsinkiin avattiin myynnin vapautumisen jälkeen useita nikotiinipussimyyntiin erikoistuneita myymälöitä. Tupakkalain alaisten tuotteiden myyntipaikoille annettiin ohjausta ja neuvontaa erityisesti nikotiinipussien mainontaan ja markkinointiin liittyen. Epäillyistä epäkohdista tupakkalain alaisten tuotteiden myyntiin liittyen tuli myös vuonna 2024 runsaasti yhteydenottoja kuntalaisilta

Tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden myyntipaikat

Helsingissä on 619 tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden suunnitelmallisen valvonnan piirissä olevaa vähittäis- ja tukkumyyntipaikkaa (tilanne 20.1.2025). Tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden vähittäis- ja tukkumyyntipaikkoihin tehtiin 283 suunnitelmallista tarkastusta tavoitteen ollessa 319 tarkastusta. Tarkastustavoite toteutui 89 %: sesti.

Tupakointitilat

Ympäristöpalveluiden tiedossa olevia tupakointitiloja on Helsingissä 52 (tilanne 20.1.2025). Ravintoloihin, joihin on rakennettu erillinen tupakointitila, tehtiin 32 suunnitelmallista tarkastusta tavoitteen ollessa 25. Tarkastustavoite ylittyi. Tupakointitilojen määrä on Helsingissä viime vuosina vähentynyt, mutta toisaalta niissä olevat puutteet ovat lisääntyneet. Yksi syy on, että tupakointitilat ovat osin jo teknisen käyttöikänsä lopussa. Tarkastuksilla havaittujen puutteiden korjaamista seurattiin aikaisempaa enemmän seurantatarkastusten ja toimipaikkakohtaisen riskinarvioinnin takia tiheämmin tehtävien valvontasuunnitelman mukaisten tarkastusten avulla.

Yleisötilaisuudet

Aiempina vuosina tupakkalain säännösten noudattamisessa ulkoalueilla järjestettävissä yleisissä tilaisuuksissa havaittujen puutteiden takia oli tarkoituksenmukaista suunnitella tarkastuksia yleisötilaisuuksiin myös ohjelmakaudelle 2020–2024. Yleisötilaisuuksiin suunniteltiin tehtävän neljä tarkastusta ja ne toteutuivat.

Yleiset uimarannat

Tupakkalain muutosten takia yleiset uimarannat otettiin vuonna 2022 Helsingissä myös tupakkalain mukaisen suunnitelmallisen valvonnan piiriin. Yleisille uimarannoille suunnitellut 12 tarkastusta toteutuivat.

Nikotiinivalmisteet

Helsingissä on 353 nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntipaikkaa (tilanne 20.1.2025). Nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntipaikkoihin tehtiin 139 suunnitelmallista tarkastusta tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden tarkastusten yhteydessä tavoitteen ollessa 180 tarkastusta. Tarkastustavoite toteutui 79 %: sesti.

Oppilaitokset

Oppilaitoksiin suunniteltiin toteutettavan valvontaprojekti, jossa tarkastetaan 20 oppilaitosta, joissa opiskelee 7–9 luokkalaisia. Tarkastustavoite toteutui ja projektin julkaisu hyväksyttiin ympäristö- ja lupajaostossa 15.8.2024 135 §.

Toteutunut ja laskennallinen työpanos

Valvontasuunnitelmassa vuodelle 2024 henkilöstöresursseja oli kaikkeen tupakka- ja lääkelain valvontaan arvioitu käytettävän 3,8 henkilötyövuotta (htv), josta suunnitelmalliseen valvontaan 1,9 htv ja muuhun valvontaan 1,9 htv. Tupakkavalvontaan käytettyä työaikaa on vaikea määritellä tarkasti, koska valvontaa tekevien viranhaltijoiden tehtäviin kuuluu myös muita kuin tupakkavalvonnan tehtäviä. Tupakkavalvontaan käytetyn työajan toteutumisen arviointi perustuukin käytettävissä olevan henkilöstön määrään, tarkastusmääriin sekä päätösten ja selvitystöiden mukaan tehtyyn arvioon.

Tupakkavalvonnan henkilövoimavarat toteutuivat lähes täysimääräisesti. Arvion mukaan toteutunut työpanos oli yhteensä 3,7 henkilötyövuotta. Suunnitelmalliseen tupakka- ja lääkelain mukaiseen valvontaan käytettiin 1,7 henkilötyövuotta. Muuhun tupakkalain mukaiseen valvontaan käytettiin 2 henkilötyövuotta. Valvontaprojekti ja suunnitelmallisen valvonnan pieni resurssivaje vaikuttivat siihen, ettei tarkastustavoitetta täysimääräisesti saavutettu.

Tulot tupakkavalvonnasta

Tupakkavalvonnasta saadut tulot olivat 683 242 euroa (730 212 euroa vuonna 2023). Tupakkatuotteiden, nikotiininesteiden ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupahakemusten sekä nikotiininesteiden vähittäismyyntiä koskevan ilmoituksen ja tukkumyynti-ilmoituksen käsittelystä peritään maksu. Tupakkalain valvonnan tulot vähenevät vastaavasti kuin tupakkalain tavoitteet tupakoinnin vähenemisestä edistyvät.

Vuonna 2024 vähittäismyyntien hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä perittiin 22 420 euroa (29 855 euroa vuonna 2023). Tupakkatuotteiden, nikotiininesteiden ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupien haltijoilta sekä tukkumyyntipaikoilta peritään myyntipistekohtainen vuosittainen valvontamaksu, mikä kattaa myös suunnitelmallisen valvonnan. Vuonna 2024 vuosittaisia valvontamaksuja perittiin 591 330 euroa (642 000 euroa vuonna 2023).

Asuntoyhteisöjen tupakointikieltohakemusten käsittelystä perittiin 69 492 euroa (58 357 euroa vuonna 2023).

This decision was published on 04.03.2025

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §