Määräyksen antaminen ja uhkasakon asettaminen, Helsingin kaupunki, merelliset palvelut

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Päätöksen velvoitettu

Helsingin kaupungin Merelliset palvelut -yksikkö, kaupungin y-tunnus 0201256-6

Asian vireilletulo ja käsittely

Huvivenesatamien jätteiden vastaanottojärjestelyistä ja jätehuoltosuunnitelmista on säädetty merenkulun ympäristönsuojelulain 9 luvussa. 9 luvun 5 §:n mukaisesti sataman pitäjän on laadittava sataman jätehuoltosuunnitelma aluksista peräisin olevien jätteiden jätehuollon järjestämisestä satamassa. Mainitun luvun 6 §:n 2 momentin mukaan sataman pitäjän on päivitettävä ja esitettävä jätehuoltosuunnitelma viranomaisen arvioitavaksi ja hyväksyttäväksi vähintään viiden vuoden välein. Velvoite ei lain 1 luvun 2 §:n ja 8 §:n perusteella koske rakenteiltaan ja palveluiltaan sekä käyttäjä- ja jätemääriltään vähäisiä paikkoja tai alueita (vähäiset satamat).

Helsingin kaupungin merelliset palvelut -yksikkö ylläpitää useita eri huvivenesatamia kaupungin alueella. Ympäristöseuranta- ja -valvontayksikkö on vuosien 2023, 2024 ja 2025 aikana pyrkinyt ohjaamaan Merelliset palvelut -yksikköä jätehuoltosuunnitelmien laatimisessa. Eri yhteydenottoja, kuten sähköposteja, teams-viestejä ja järjestettyjä palavereja on ollut runsaasti. Ohjauksesta huolimatta Merelliset palvelut -yksikkö on toimittanut vain yhden käsittelykelpoisen jätehuoltosuunnitelman, josta on tehty päätös 3.10.2024. Muiden vähäistä suurempien satamien jätehuoltosuunnitelmia ei ole ollut mahdollista hyväksyä asiakirjoissa olevien puutteiden johdosta.

Asian käsittelyvaiheet aikajärjestyksessä:
1) Merelliset palvelut jättänyt jätehuoltosuunnitelmat vireille osasta satamista 14.3.2023.
2) Pyydetty jätehuoltosuunnitelmiin 15.3.2023 sähköpostilla täydennystä.
3) Pyydetty 11.4.2023 sähköpostilla uudestaan täydennystä.
4) Vastattu täydennyspyyntöä koskeviin kysymyksiin 12.4.2023.
5) Pidetty 26.4.2023 teams-palaveri, jossa täydennystarpeet käyty suullisesti läpi.
6) Lähetetty 24.5.2023 Merellisille palveluille ohjeistukseksi venekerhoille tarkoitettu ohjekirje.
7) Annettu 26.5.2023 sähköpostilla ohjeita sataman käyttäjien kuulemisesta. Samalla ohjeistettu HSY:n kanssa laadittavasta sopimuksesta.
8) Soitettu 11.7.2023 ja suullisesti muistutettu täydennystarpeista.
9) Lähetetty 1.8.2023 sähköpostilla täydennyspyyntö.
10) Lähetetty 21.8.2023 täydennyspyyntö sähköpostilla.
11) Merelliset palvelut toimittanut 15.9.2023 uudet versiot jätehuoltosuunnitelmista.
12) Täydennyspyyntö uusiin jätehuoltosuunnitelmiin 26.10.2023.
13) Toistettu edellinen täydennyspyyntö 1.12.2023.
14) Teams palaveri veneilytiimien kanssa 7.12.2023. Palaverissa käyty suullisesti läpi täydennystarpeet.
15) Kysytty teamsilla tilanteesta ja muistutettu määräajoista 5.3.2024.
16) Merelliset palvelut jättänyt vireille Pihlajasaaren vierasvenesataman jätehuoltosuunnitelman 26.6.2024.
17) Edellistä koskeva täydennyspyyntö 28.6.2024.
18) Merelliset palvelut täydentänyt Pihlajasaaren jätehuoltosuunnitelma käsittelykelpoiseksi 4.7.2024.
19) Pyydetty 21.8.2024 toimittamaan käsittelykelpoiset jätehuoltosuunnitelmat kahden viikon kuluessa. Samalla uhattu käynnistää uhkasakkoprosessi.
20) Varattu 11.9.2024 aika jälleen yhteen teams-palaveriin. Samalla pyydetty täydentämään pikaisesti ja kerrottu mahdollisuudesta käynnistää uhkasakkoprosessi.
21) Pidetty 23.9.2024 teams-palaveri, jossa täydennystarpeet käyty suullisesti läpi.
22) Lähetty sähköposti 23.9.2024, josta ilmeni kirjallisesti se, mitä oli juuri suullisesti keskusteltu.
23) Tehty viranhaltijapäätös Pihlajasaaren jätehuoltosuunnitelmasta 3.10.2024.
24) Merelliset palvelut toimittanut uudet versiot jätehuoltosuunnitelmista itäisen veneilytiimin osalta 10.10.2024
25) Pyydetty 11.10.2024 lisätietoja edelliseen rivin mukaisiin suunnitelmiin.
26) Merelliset palvelut toimittanut uudet versiot jätehuoltosuunnitelmista läntisen veneilytiimin osalta 15.10.2024
27) Pyydetty lisätietoja suunnitelmiin 20.10.2024.
28) Toistettu edellisen rivin pyyntö saada lisätietoja 4.11.2024.
29) Lähetetty hallintopakkokuuleminen 13.12.2024, jonka liitteenä listaus puutteista.
30) Neuvontaa sataman käyttäjien kuulemisesta 7.1.2025.
31) Merelliset palvelut toimittanut päivitettyjä jätehuoltosuunnitelmia sekä idän että lännen alueelta 10.1.2025.
32) Annettu 14.1. ja 16.1.2025 sähköpostilla neuvontaa sataman käyttäjien kuulemisesta
33) Merelliset palvelut toimittanut 17.1.2025 jälleen uudet versiot jätehuoltosuunnitelmista kolmen sataman osalta.
34) Pyydetty 6.2.2025 lisätietoja Ruoholahden venesatamasta (Kellosaarenranta). Samalla edellytetty toimittamaan jätehuoltosuunnitelma mikäli satamassa on aikaisemmin ilmoitetusta poiketen yli 25 venepaikkaa.
35) Merelliset palvelut toimittanut 24.2.2025 Ruoholahden venesataman (Kellosaarenranta) jätehuoltosuunnitelman.

Kuuleminen hallintopakosta

Merelliset palvelut -yksikölle on 13.12.2024 varattu tilaisuus lausua mielipiteensä ennen hallintopakon asettamista (kohta 29 edellä olevassa listassa). Merelliset palvelut ei ole toimittanut vastinetta.

Perustelut määräysten asettamiselle

Merenkulun ympäristönsuojelulain 12 luvun 15 §:n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi määrätä sen, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua asetusta tai määräystä, täyttämään velvollisuutensa.

Merenkulun ympäristönsuojelulain 9 luvun 7 §:n mukaan ”ennen sataman jätehuoltosuunnitelman esittämistä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tai kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksyttäväksi sataman pitäjän on varattava satamaa käyttävien alusten haltijoille ja käyttäjille sekä heidän edustajilleen, toimivaltaisille viranomaisille sekä muille tahoille, joille jätehuoltosuunnitelmalla voi olla vaikutusta, tilaisuus lausua mielipiteensä sataman jätehuoltosuunnitelmasta ja sen tarkistamisesta. Jätehuoltosuunnitelman luonnos on pidettävä nähtävillä ennen sen esittämistä hyväksyttäväksi sataman pitäjän toimipaikassa ja muulla tarkoituksenmukaisella tavalla vähintään 14 päivän ajan sataman toiminta-aikana. Sataman pitäjän on ilmoitettava nähtävillä pitämisestä sataman käyttäjille ja muille tahoille ilmoitustaulullaan, sähköistä tiedonvälitystä apuna käyttäen, kirjeitse tai joillain muulla tiedon antamiseen soveltuvalla tarkoituksenmukaisella tavalla.”

Merelliset palvelut ei ole kuullut sataman käyttäjiä jätehuoltosuunnitelmaluonnoksesta. Kyseessä on sellainen prosessiin liittyvä puute, joka estää suunnitelmien hyväksymisen. Koska jätehuoltosuunnitelman luonnos on pidettävä nähtävillä 14 vuorokautta sataman toiminta-aikana, ei kuulemista voi suorittaa talvisäilytysalueita lukuun ottamatta talvella.

Koska Merelliset palvelut -yksikölle annettu aikaisempi ohjaus on jäänyt tehottomaksi, on asiasta tarpeen antaa Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston asettama määräys.

Velvoitetun tulee päävelvoitteissa asetettuun määräpäivään mennessä osoittaa noudattaneensa päävelvoitteita. Tämä osoitetaan toimittamalla kuulemisesta selvitys. Ohjeet selvityksen laatimisesta on tämän päätöksen liitteenä.

Hallintopakon asettamista koskevassa kuulemiskirjeessä mainitut muut kuin kuulemista koskevat puutteet Merelliset palvelut -yksikkö on korjannut, eikä niistä ole tarvetta antaa määräystä.

Perustelut uhkasakon asettamiselle

Merenkulun ympäristönsuojelulain 12 luvun 16 §:n mukaan ympäristönsuojeluviranomainen voi asettaa saman lain nojalla antamansa kiellon tai määräyksen tehosteeksi uhkasakon, teettämisuhan tai keskeyttämisuhan.

Uhkasakkolain 6 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Pykälän 3 momentin mukaan asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.

Uhkasakkolain 7 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta. Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto katsoo, että uhkasakon asettaminen määräysten tehosteeksi on tarpeen, koska Merelliset palvelut -yksikkö ei ole toimittanut käsittelykelpoisia jätehuoltosuunnitelmia kaikista ylläpitämistään satamista tätä koskevasta neuvonnasta ja täydennyspyynnöistä huolimatta.

Määräajan asettamisessa (16.6.2025 mennessä) on otettu huomioon, että kuuleminen voidaan käynnistää toukokuun alussa.

Uhkasakon tulee suuruudeltaan olla sellainen, että se luo riittävän kannusteen tehdä vaaditut toimenpiteet mutta ei toisaalta ole kohtuuttoman suuri. Tämän päätöksen mukaisten uhkasakkojen yhteenlaskettu enimmäismäärä on 32 000 euroa. Summaa ei voi pitää vielä kohtuuttoman suurena.

Päätöksen tiedoksiantotapa

Päätös annetaan Sataman pitäjälle tiedoksi uhkasakkolain 23 §:n mukaisesti saantitodistuksella.

Ilmoitusvelvollisuus omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutustilanteessa

Velvoitetun on omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Ilmoitus luovutuksensaajalle on tehtävä luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. (Uhkasakkolaki 18 §).

Ilmoitus kiinnityksistä pidettävään rekisteriin

Valvontaviranomainen ilmoittaa tästä päätöksestä uhkasakkolain 19 §:n edellyttämällä tavalla maanmittauslaitokselle, jotta kiinteistöjä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetettavasta uhasta tehtäisiin merkintä kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Satamat sijoittuvat eri kiinteistöjen alueille seuraavasti:
Päävelvoite 1, Aurinkolahden / Aurinkorannan huvivenesatama: kiinteistö 91-54-9906-1015
Päävelvoite 2, Hopeasalmen huvivenesatama: kiinteistö 91-42-9906-6
Päävelvoite 3, Iso-Sarvaston huvivenesatama ja talvisäilytys: kiinteistö 91-412-7-4
Päävelvoite 4, Kipparlahden huvivenesatama: kiinteistö 91-43-9901-1
Päävelvoite 5, Laivalahden huvivenesatama ja talvisäilytys: kiinteistö 91-405-876-1
Päävelvoite 6, Meri-Rastilan huvivenesatama: kiinteistö 91-435-3-300
Päävelvoite 7, Mustikkamaan huvivenesatama: kiinteistö 91-432-5-2
Päävelvoite 8, Nandelstadhin huvivenesatama: kiinteistö 91-409-1-976
Päävelvoite 9, Naurissalmen huvivenesatama: kiinteistö 91-409-1-1
Päävelvoite 10, Porslahden huvivenesatama ja talvisäilytysalue: kiinteistö 91-435-1-188
Päävelvoite 11, Puotilan huvivenesatama/talvisäilytysalue ja Marjaniemen talvisäilytysalue: kiinteistö 91-433-2-1118
Päävelvoite 12, Pursilahden altaan / Aurinkorannan huvivenesatama: kiinteistö 91-54-9906-12
Päävelvoite 13, Strömsinlahden huvivenesatama ja talvisäilytys: kiinteistö 91-43-9904-1
Päävelvoite 14, Vuosaarenlahden huvivenesatama ja talvisäilytysalue: kiinteistö 91-54-9906-8 ja 91-54-150-1
Päävelvoite 15, Vähänniityn huvivenesatama: kiinteistö 91-409-1-976
Päävelvoite 16, Salmisaaren huvivenesatama: kiinteistö 91-432-5-5
Päävelvoite 17, Ehrenströmintien / Merisataman huvivenesatama: kiinteistö 91-432-5-2
Päävelvoite 18, Eläintarhanlahden huvivenesatama: kiinteistö 91-11-9909-100
Päävelvoite 19, Hietalahden altaan huvivenesatama: kiinteistö 91-4-9909-100
Päävelvoite 20, Jaalanrannan huvivenesatama: kiinteistö 91-432-5-2
Päävelvoite 21, Katajanokan huvivenesatama: kiinteistö 91-432-5-2
Päävelvoite 22, Merisatamanrannan huvivenesatama ja talvisäilytysalue: kiinteistö 91-435-5-2
Päävelvoite 23, Pajalahden huvivenesatama: kiinteistö 91-414-1-680
Päävelvoite 24, Ramsaynrannan huvivenesatama: kiinteistö 91-420-1-1172
Päävelvoite 25, Saunalahden huvivenesatama: kiinteistö 91-420-1-1172
Päävelvoite 26, Siltavuorenrannan huvivenesatama: kiinteistö 91-1-9909-100
Päävelvoite 27, Hernesaaren talvisäilytysalue: kiinteistö 91-20-240-3
Päävelvoite 28, Kaisaniemen talvisäilytysalue: kiinteistö 91-2-9903-100
Päävelvoite 29, Rajasaaren talvisäilytysalue: kiinteistö 91-437-1-14
Päävelvoite 30, Tammasaaren / Ruoholahden altaan huvivenesatama: kiinteistö 91-20-9909-100
Päävelvoite 31, Tervesaaren huvivenesatama: kiinteistö 91-432-5-2
Päävelvoite 32, Saukonpaaden huvivenesatama: kiinteistö 91-432-5-2

Täytäntöönpano

Merenkulun ympäristönsuojelulain 13 luvun 9 §:n mukaisesti oikaisuvaatimuksen käsittely tai muutoksenhaku ei estä päätöksen täytäntöönpanoa, ellei oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen tai valitusviranomainen toisin määrää.

Toimivalta

Merenkulun ympäristönsuojelulain 9 luvun 6 §:n mukaan huvivenesataman jätehuoltosuunnitelma on esitettävä arvioitavaksi ja hyväksyttäväksi sen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, jonka alueella huvivenesatama sijaitsee.

Helsingin kaupungin hallintosäännön II osan 2 luvun 10.2 §:n mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toimii kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena.

Sovelletut oikeusohjeet

Merenkulun ympäristönsuojelulaki (1672/2009) 1 luvun 2 § ja 8 §, 9 luvun 5, 6 ja 7 § ,12 luvun 15 ja 16 § sekä 13 luvun 9 §
Hallintolaki (434/2003) 34 ja 36 §
Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 10, 18, 19, 22, 23 ja 24 §

This decision was published on 17.03.2025

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella.

Valitusoikeus

Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa ja se, jonka valitusoikeudesta laissa erikseen säädetään. Viranomainen saa hakea muutosta valittamalla myös, jos valittaminen on tarpeen viranomaisen valvottavana olevan yleisen edun vuoksi.

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen. Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä asiakirjasta katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana.

Käytettäessä todisteellista sähköistä tiedoksiantoa päätös katsotaan annetun tiedoksi, kun asiakirja on noudettu viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite).

Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.